全国林业计财工作会议及国家林业局贯彻落实中央一号文件通知精神传达提纲

 

        一、关于全国林业计财会议主要精神

        2月23日,国家林业局召开了全国林业计划财务工作会议,赵树丛副局长出席会议并做重要讲话,计资司封加平司长做了工作报告。国家发改委、财政部、审计署等部门的有关负责人出席了会议。会议主要精神体现在赵局长的讲话和封司长的工作报告中,下面,我分别做一简要传达。

      ( 一)赵树丛副局长讲话的主要精神

        一是林业工作要服务于国家战略大局,认真贯彻落实中央的决策部署

赵局长指出,当前,林业工作必须牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线,科学谋划,加快发展,充分发挥林业的生态、经济和社会等多种效益,更好地服从服务于国家战略大局,要做到四个“更加注重”,一要更加注重生态建设,确保生态贡献总量稳定增加。二要更加注重发展实体经济,确保林业产业稳定增长。三要更加注重保障和改善民生,确保林农和林业职工稳定增收。四要更加注重深化林业改革,确保林区社会和谐稳定。

        二是林业计财工作要服务林业发展全局,准确把握现代林业发展趋势

        要求林业计财部门超前谋划,突出重点,制定规划,争取政策,储备项目,管好资金,确保林业建设资金“用得对、用得好”。提出要在6个方面加大支持力度。一要加大生态建设支持力度。生态产品是我国最短缺的公共产品,是公共财政的重点投资方向,要求林业计财部门要积极协调国家和省上有关部门,进一步加大生态建设投资力度。二要加大林业改革支持力度。当前,集体林权制度改革正处在全面深化的关键阶段,必须继续加大支持力度,引导农民发展林下经济和林业特色产业,巩固和扩大林改成果。要认真研究制定支持国有林场和国有林区改革的政策措施。三要加大林业产业支持力度。我国林业产业发展潜力还没得到充分释放,林产品缺口依然很大,尤其是木材安全问题十分突出,必须从政策和资金等方面继续加大对林业产业尤其是木材培育的扶持力度。四要加大木本粮油支持力度。我国有发展生物质能源和木本粮油的巨大潜力,要进一步争取现代农业发展资金和农业综合开发资金的支持,提升木本粮油和生物质能源生产能力。五要加大资源保护支持力度。随着工业化、城市化进程的逐步推进,林地、湿地、沙地大量被侵占和破坏的问题凸显出来,必须完善政策措施,增加资金投入,加强林地、湿地保护和恢复,加大沙化土地治理力度,加强珍稀濒危物种拯救、保护和繁育。六要加大科技兴林支持力度。目前,我国林业科技贡献率仅为43%,比林业发达国家低40多个百分点,林业发展方式粗放、林地单位面积产出率低的问题十分突出,是发展现代林业迫切需要解决的问题,必须加大对林业科技的支持力度,全面提升科技兴林水平,加快林业发展方式转变。

       三是切实抓好贯彻落实,努力开创林业计财工作新局面

       一要完善林业规划体系。按照国家“十二五”规划《纲要》、《全国主体功能区规划》和《林业发展“十二五”规划》,编制好林业专项规划,充分发挥好规划对资金投向的指导性作用。二要确保投资效益。投资安排要突出重点,用在加强薄弱环节上,用在解决突出问题上。要严格执行投资计划,不得随意调整,确保按期完成和投资效益。三要加强资金管理。今年初,国家审计署专程到国家林业局研究林业资金审计问题,各项资金都列为审计重点,将加大审计力度并实行常态化审计。四要加强项目和政策储备。要增强林业计财工作的主动性、预见性和超前性,将政策研究和项目储备作为日常工作,随时掌握国家政策取向和投资方向,超前谋划林业政策、及早储备林业项目,确保一旦条件成熟,就能尽快报批施行。五要吸引社会资金投入林业。在市场经济条件下,金融资本、民间资本大规模进入林业,是林业大发展的希望所在,也是开放林业的必然趋势。六要狠抓工作落实。林业系统战线长、任务重,计财队伍要高度负责,振奋精神,认真履行职责,狠抓工作落实,出色地完成本职工作。七是树立为基层服务的思想。林业计财工作没有自身的利益,都是为各方面提供服务的,必须牢固树立为基层服务的思想,依法行政、廉洁从政。

      (二)封加平司长工作报告的主要精神

        1、关于2011年林业计财工作的简要回顾

       一是完善了规划体系,在谋划林业发展上取得重大进展,《林业发展“十二五”规划》等规划印发实施。二是完善了林业政策,林业资金投入取得重大突破,全年中央林业投资达到1220.3亿元。三是加强了基础设施建设,林区民生得到重大改善,棚户区(危旧房)改造、林区道路、安全饮水、灾后重建等稳步推进,成效显著。四是加强了扶持引导,林业产业取得重大成效,全年林业总产值达到2.83万亿元。五是扩大了对外开放,林业对外合作开发和林产品贸易得到重大拓展,启动了亚行贷款西北三省林业项目,争取欧投行首次设立了2.5亿欧元林业专项贷款。六是强化了制度建设,林业项目和资金管理明显加强,预算管理、资金管理、项目储备等水平不断提高。七是强化了统计工作,林业统计服务水平明显提升。

        2、2012年林业计财工作重点

        封加平司长的工作报告提出今年林业计财工作的总体要求是:围绕林业发展全局,着力完善规划体系,着力创新政策机制,着力增加投资规模,着力加强资金管理,着力提升服务水平,全面开创林业计财工作新局面,为现代林业发展提供有力保障。重点抓好以下六个方面的工作。

       1)切实抓好规划编制和落实,不断增加林业发展的新亮点。一是抓好规划编制。要完善湿地保护、防沙治沙、林区道路、林下经济、重点生态功能区生态保护与建设、林业扶贫开发等26项规划的编制。二是抓好基础设施建设各项规划的落实。要求地方计财部门衔接相关部门落实好林区道路、安全饮水、供电、广播电视等建设任务和资金。三是抓好项目管理。要扎实做好前期工作,保证项目质量;要加强项目建设,确保建设成效;要加强项目竣工验收,及时发挥投资效益。要加强监督检查,今年计划开展对森林防火和林业有害生物防治项目实施情况的专项检查。

        2)切实抓好资金政策落实,不断增强林业发展的保障能力。一是做好年度计划安排和管理。要求各地要强化计划管理,落实计划管理责任制,从早、从速下达投资计划。全国9000万亩的造林生产计划近日即将下达,要求各地科学安排,精心组织,确保生产计划保质保量完成;按照有保有压的原则,整合资金2亿元,在有条件的地区开展木材安全战略储备生产基地试点。二是抓好政策落实。按照《国家林业局关于深入贯彻落实中央一号文件精神的通知》要求,对通知提出的8个方面27项政策要深入研究,抓好落实。积极协调财政部门争取农业合作组织发展资金、农机具补贴等项目对林业的支持。三是抓好政策争取。主要争取建立造林补贴普惠制度,力争将重点工程以外的造林和所有造林主体全部纳入补贴范围;争取扩大林木良种补贴、森林抚育补贴、湿地保护补助等规模。今年开始,中央财政森林保险保费补贴区域扩大至全国,各省都可申报争取。

       3)切实抓好山区综合开发、扶贫开发和区域林业发展,不断推进林业协调发展。积极协调财政部门,继续整合资金支持木本油料产业发展,争取农业综合开发资金扩大对木本油料、林下经济、竹产业发展的资金规模;进一步推进林业扶贫开发和援藏援疆工作;认真落实与有关省区市人民政府签订的林业发展合作协议。

       4)切实抓好制度建设和资金监管,不断完善林业资金安全运行机制。严格管理各类资金,认真执行各项财政资金管理办法,健全制约、调控机制,确保资金使用效益;加强制度建设,完善各项制度和标准,做到有章可循;加强资金监督检查,加大中央林业投资的检查、审计和稽查力度,发现问题,督促整改,对整改不到位的坚决停拨资金。

       5)切实抓好林业产业和对外开放,不断增强林业发展活力。协调有关部门出台支持促进林业产业发展的指导意见,进一步优化林业产业布局和结构,充分发挥林业产业拉动生态建设、促进农民增收和推进工业化、城镇化进程的重大作用。建立重点备选项目库,精心实施外资项目,切实提高利用外资水平。

        6)切实抓好林业统计、生态效益监测评估和安全生产,不断提升服务水平。积极协调统计部门规范、改进和完善林业统计方法、内容,确保林业建设成果统计全面真实;完善森林生态效益监测和评估体系;强化林业安全生产和防灾减灾,认真落实林业灾情快报制度,加强灾情综合分析,向各级财政争取增加救灾资金规模,做好应急处置和灾后重建相关工作。

      封加平司长还就加强林业计财队伍建设提出了要求,强调各级林业计财部门要从深入学习,在服务全局上下功夫;开拓创新,在完善政策上下功夫;岗位尽责,在狠抓落实上下功夫;转变作风,在服务基层上下功夫;团结协作,在形成合力上下功夫;廉洁自律,在风险防控上下功夫。

       二、国家林业局深入贯彻落实中央一号文件精神的通知的主要精神

     《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品保障能力的若干意见》(中发[2012]1号,以下简称中央一号文件)对林业改革发展作出了重要部署,提出了支持林业改革发展的政策措施。为深入贯彻中央一号文件精神,国家林业局下发了《国家林业局关于深入贯彻落实中央一号文件精神的通知》,要求各级林业主管部门要深刻领会,深入研究,加强与发改、财政、农业、科技等有关部门的沟通协调,切实落实好各项政策措施。通知的主要精神是:

    (一)落实好林业重点工程政策措施

       1、天然林资源保护工程:抓紧编制上报二期工程省级实施方案,指导编制好县(局)级实施方案。落实好森林管护、森林抚育、公益林建设、后备资源培育任务,完善林区社会保障体系,提高林业职工收入水平。积极争取各级政府支持,加快推进剥离森工企业办社会职能,妥善解决重点国有林区两级管理费问题。

        2、退耕还林工程。要巩固退耕还林成果,在江河源头、湖库周围等国家重点生态功能区适当扩大退耕还林规模。要摸清符合退耕还林条件坡耕地的情况,做好退耕地造林的准备工作。继续做好退耕还林阶段验收,认真落实年度退耕还林工程荒山荒地造林任务,实施好巩固退耕还林成果专项规划各项建设项目,加强补植补造,加快林业特色优势产业发展。

        3、及时下达营造林生产和投资计划:对三北、长江等重点地区防护林体系建设任务安排要进一步突出重点,优化布局,搞好与面上造林任务的衔接。要协调落实好地方配套资金,鼓励、引导、带动社会力量参与重点工程建设。

        4、积极争取沙化土地封禁保护补助试点资金,制订试点方案,创新防沙治沙机制,研究鼓励企业等社会力量运用产业化方式开展防沙治沙的相关政策措施,加快防沙治沙步伐。

       (二)落实好林业财政补贴政策

        1、继续做好中央财政林木良种、造林、森林抚育等补贴试点工作,编制好试点方案,及时分解落实任务与资金。积极争取地方财政加大对林木良种、造林、森林抚育的资金投入。对完成的试点任务及时进行检查验收,认真总结试点经验和成效,及时反映解决存在的问题。

        2、探索完善森林生态效益补偿基金制度,积极争取国家提高国家级公益林和地方公益林补偿标准,探索拓宽补偿基金来源的渠道。对林业自然保护区等重点生态区集体和各人所有的公益林,积极研究政府赎买或与国有林进行置换的政策。加大湿地保护力度,落实资金投入,支持发展国际重要湿地、湿地自然保护区、湿地公园。

       3、落实好林业专业合作组织建设、林机具补助政策。中央财政设立了农民专业合作组织发展资金,补助对象涵盖了林业专业合作组织。2011年全国农机购置补贴机具中包括了种子采摘机、液压翻转犁、树木移栽机、修枝剪(锯)、自动立式整枝机、树木修剪机、割灌机、有害生物防控专用车等18种林机具,补贴对象包括农牧民、国有林场职工和林业生产经营组织等。要加强政策宣传,积极与财政、农业等部门协调,争取落实好中央财政林业专业合作组织发展资金、林机具补助资金。

      (三)落实好林业金融扶持政策

       1 、制定《林权抵押贷款管理暂行办法》,大力推行林权抵押贷款,打通金融资本大规模进入林业建设的渠道,积极引导银行参与发放林权抵押贷款,设立林业中长期、低息贷款。大力推进农民森林资产登记及林权信息化管理,逐步实现林权抵押贷款免评估、快捷化,方便农民群众,降低贷款成本,提高贷款效率。

         2、加大林业贷款贴息扶持力度。进一步加强宣传,让林业经营主体知悉和享受到相关政策。组织好林业贴息贷款落实工作,重点扶持林权抵押贷款、林下经济开发、森林旅游、木本油料林、工业原料林、天保工程转产、速生丰产林基地建设等项目。

        3、做好森林保险保费补贴试点工作。2012年,中央财政森林保险补贴区域将扩大至全国,已完成集体林权制度明晰产权、承包到户改革任务的省区市,可协调财政等部门研究制定森林保险实施方案,抓紧向财政部和国家林业局申报。

     (四)落实好林业科技投入和扶持政策

       1、争取各级财政进一步增加林业科技投入。努力加大对重点实验室、试验基地、生态站网、知识产权信息和预警体系等科技基础设施设备建设的投资力度,增加运行经费。推进林业科技创新,加快林业标准化、科技成果和知识产权推广应用。运用市场投融资机制,吸引企业等社会资金投入林业科技,逐步形成多元化林业科技投入体系。

        2、加强林业科技研究和成果推广。加强基础科学和原始创新的研究,引导林业新材料、新能源等战略新兴产业发展。加大对林木良种繁育、困难立地植被恢复等技术的推广应用力度。筛选、组织实施好林业科技推广示范项目。

        3、健全林业科技推广和服务体系。加强省、市、县林业科技推广机构和乡镇林业工作站的建设和经费投入,争取纳入地方财政预算。改善林业科技推广工作条件,加强基层林业科技推广人员技术培训,提高科技推广人员待遇水平。加强林业科技研究院所、科技推广示范基地等建设,不断提高林业科技推广社会化服务功能。主动组织林业专业合作组织实施林业科技推广项目,扩大推广面和实施成效。

        4、加快林业标准化建设。重点开展森林培育、森林保护、森林经营、湿地保护、荒漠化监测、林产加工与装备等领域的标准制修订工作,积极开展林业标准化示范区建设,推进林业全过程标准化生产和管理。

     (五)落实好林业改革扶持政策

        1、继续深化集体林权制度改革。继续探索完善相关配套政策和强林惠林富民的各项补贴政策,规范林权交易,加快林权管理信息化建设,加强林权档案管理和纠纷调处,确保林区和谐稳定。

         2、稳步推进国有林场和国有林区改革试点。积极协调发改、财政等部门,制定国有林场改革试点措施,测算改革成本,研究制定改革试点实施方案。抓住实施天然林保护二期工程的重大机遇,积极研究推进国有林区改革的相关政策措施。

       (六)落实好林业产业扶持政策

         1、大力发展木本油料等林业特色产业。今年,中央财政将继续整合资金支持木本油料产业发展,各级林业主管部门要结合当地实际做好项目储备等相关工作,主动协调财政部门做好争取工作。同时要积极争取地方财政设立林下经济开发、木本油料等产业发展专项资金。

        2、落实林业小型微型企业税费等扶持政策。

        3、落实好林业初加工产品免征所得税、林业综合利用产品增值税即征即退等税收优惠政策。

      (七)落实好林区基础设施建设和投资

        1、加快改善林区(场)饮水条件。林区饮水安全已纳入待国务院批复的《全国农村饮水安全工程规划(2011-2015年)》,各级林业主管部门要跟踪落实林业投资。

       2、加快国有林区(场)电网改造。国有林区(场)电网改造是农村电网改造的重点任务之一,国家正在编制农村电网改造升级“十二五”规划。各地各单位要高度重视,加大与有关部门协调和投资争取力度。

       3、加强林区道路建设。国有林区(场)中的部分外联公路和林区中有村镇节点的道路建设已纳入国家《十二五公路交通运输发展规划》,各地各单位要进一步加强协调,争取扩大林区道路建设年度投资规模。

        4、扩大林区(场)广播电视覆盖面。国有林区(场)尚未通广播电视的职工家庭已全部纳入《全国十二五广播电视村村通工程建设规划》,各级林业主管部门要积极主动与发改、广电部门协调,将政策落实到户。

        5、加快林业棚户区(危旧房)改造配套基础设施建设。2012年国家将进一步加大林业棚户区(危旧房)改造配套基础设施建设支持力度,各级林业主管部门要会同发改部门做好争取落实工作,管好用好建设资金。

       (八)落实好林业扶贫开发政策

        1、组织编制林业扶贫规划。林业在扶贫开发中具有十分重要的作用。国家林业局将编制全国林业扶贫规划和各集中连片特困地区林业扶贫攻坚规划,开展试点示范。贫困地区林业主管部门要配合当地发改部门编制好相关扶贫规划,在规划中充分体现林业的地位和作用。同时,要根据规划和当地林业的优势和特色,组织好林业扶贫项目,积极争取扶贫开发资金用于林业建设。

         2、加快贫困地区生态建设和林业产业发展。要以林业重点工程和现有财政补贴政策为依托,加大对贫困地区造林绿化、林业特色产业、自然保护区内居民异地扶贫搬迁等投入力度,加强生态脆弱地区生态保护与建设。将改善生态与改善民生结合起来,大力发展林下经济、经济林产业、野生动植物驯养繁育、森林旅游等林业特色优势产业,实现在兴林中脱贫、在兴林中富民。

         3、加快国有贫困林场脱贫步伐。要将国有贫困林场纳入地方扶贫范围,积极争取地方财政对国有贫困林场的投入。管好用好中央财政国有贫困林场投入扶贫资金,改善贫困林场生产生活条件,增强贫困林场和职工自我发展能力。

       深入贯彻全国林业计财会议和国家林业局贯彻落实中央一号文件通知精神对做好今年林业计财工作意义重大,请各地各单位及时组织学习,认真抓好落实。