甘肃省林业厅关于印发《甘肃省林业厅深入推进 “放管服”改革重点任务分工实施方案》的通知

                                                甘林策函〔2017〕472号
各市(州)林业(农林、生态建设管理)局,甘肃矿区农林局,兰州新区农林水务局,中农发山丹马场,厅直各单位,厅机关各处(室):
     为贯彻落实省委十三届二次全体会议精神,深入推进“放管服”改革,加快转变政府职能,提升行政效能,按照省政府办公厅要求,结合《甘肃省深入推进“放管服”改革重点任务分工方案》,省林业厅研究制定了《甘肃省林业厅深入推进“放管服”改革重点任务分工实施方案》,现印发你们,请结合实际,认真组织贯彻实施。




                                                                                            甘肃省林业厅
                                                                                            2017年8月4日




甘肃省林业厅深入推进 “放管服”改革重点任务分工实施方案
    为贯彻落实省委十三届二次全体会议精神,深入推进“放管服”改革,加快转变政府职能,提升行政效能,按照《甘肃省深入推进“放管服”改革重点任务分工方案》,结合省林业厅实际,制定本实施方案。
    一、工作目标
    认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革,加快林业行政部门职能转变,最大程度释放市场活力和社会创造力。突出重点、把握关键、精准发力,更加注重“放”的协同配套、重点突破,更加注重“管”的方式创新、科学有效,更加注重“服”的质量提高、效率提升,不断提高管理行政许可相对人和人民群众的“获得感”,以“放管服”改革促进工作作风转变。
    二、重点任务
   (一)持续推进林业行政审批改革。根据法律法规修订情况,以及国务院关于调整、下放行政审批项目的决定,全面做好有关行政审批事项的承接落实工作。按照省人大办公厅和省政府办公厅的要求,对林业地方性法规进行专项清理,严格对照国家现行法律和行政法规,对涉及行政许可的相关条款将提出修改意见,报请省人大和省政府按程序进行修订。
    牵头部门:厅政策法规处
    配合部门:厅机关有关处(室)、厅直有关单位
    完成时限:2017年8月底前完成
   (二)全面做好承接下放审批项目的衔接落实工作。有关审核处(室)和相关厅直单位要抽调专人,对行政审批事项下放工作开展“回头看”,及时发现和解决存在的问题,采取有效措施加强管理,强化事中事后监管,督促市(州)、县(市、区)林业部门严格按照审批权限,依法依规办理下放的行政许可事项。要加强工作指导和业务培训,主动帮助市(州)、县(市、区)林业部门熟悉有关法律法规和具体行政审批业务,不断规范和完善行政审批事项目录清单,逐步实现省市县三级“同一事项、同一名称、同一编码”,强化承接能力建设,提升业务能力、审批水平和服务质量,确保下放行政审批项目对接到位,有效解决下放不同步、不协调或存在接不住、接不好的情况发生,防止出现“自由落体”。
    牵头部门:厅资源处、保护处,省林木种苗管理局
    配合部门:各市(州)林业局、厅直有关单位
    完成时限:持续推进
   (三)全面提升行政审批效率。有关审核处(室)要按照“超常规不超程序”的原则,强化责任意识,建立职责明确、管理规范、运转高效、衔接有序的工作机制,把握好原则性和灵活性,在坚持原则和依法办事的前提下,高效开展行政许可工作。特别是对事关全省经济社会发展的重大项目建设审批,配合省直有关部门全面做好并联审批,建立工作台账,定期销号办结,不断提高行政许可工作效率。同时,对上报国家有关部委的审批事项,要实行分管领导和对口处(室)跟踪协调制度,主动与国家林业局和有关部门加强沟通协调,高效互动,加快办理进度,保障重大建设项目需求,积极服务于全省重大建设项目和民生工程。
    牵头部门:厅资源处、保护处
    配合部门:厅政策法规处
    完成时限:持续推进
   (四)进一步做好行政许可合法性审查。按照《甘肃省重大行政执法决定审核办法》(省政府令第126号)和省政府办公厅《关于印发〈甘肃省推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案〉的通知》(甘政办发〔2017〕63号)要求,编制行政许可审核清单和审核流程,严格执行在依法作出行政许可决定之前,由厅政策法规处对其合法性、适当性进行形式性审核的制度。
    牵头部门:厅政策法规处
    配合部门:厅资源处、保护处、场圃处
    完成时限:持续推进
   (五)严格执行行政许可线下办理和网上办理相结合的工作制度。政务大厅林业窗口、审核处(室)和分管厅领导在对行政许可相对人申请材料纸质版进行审查、受理、审核的同时,要按照办事流程逐级操作网上审批及电子监察平台,严格落实限时办结制度,确保审批效率,自觉接受省政府政务服务中心和行政许可相对人的监督。
    牵头部门:厅资源处、保护处、场圃处
    配合部门:厅政策法规处
    完成时限:持续推进
   (六)完善畅通网上并联审批通道。在省上有关部门对投资项目在线审批监管平台与省政府政务大厅行政审批系统、甘肃政务服务网全面升级对接后,及时录入有关行政许可事项信息数据,实现投资项目线上审批“一次登录、全网通办、全流程监督”。
    牵头部门:厅政策法规处
    配合部门:厅资源处、保护处、信息办
    完成时限:持续推进
   (七)健全完善行政许可工作制度。全面修订《甘肃省林业厅林业行政许可工作管理办法》,建立职责明确、管理规范、运转高效、衔接有序的工作机制,加强对行政许可工作的监督管理,严格规范林业行政许可行为,防控行政许可廉政风险。 
    牵头部门:厅政策法规处 
    配合部门:厅资源处、保护处、场圃处
    完成时限:2017年8月中旬前完成
   (八)强化事中事后监管。对无法律法规依据和国务院、省政府决定取消的行政许可事项,各审核处(室)、单位不得继续审批或变相审批,同时要研究事中事后监管措施,防止出现管理“真空”。对省政府决定下放的审批事项,原审核处(室)、单位要采取有效措施加强管理,确保基层林业部门依法依规行使行政许可。要全面落实“两随机一公开”抽查机制,认真组织实施《甘肃省林业厅林木种子生产经营许可随机抽查工作制度》,对市县林业部门林木种子生产经营许可进行随机抽查,强化事中事后监管,提升监管效能。
    牵头部门:厅场圃处、省林木种苗管理局 
    配合部门:市(州)、县(市、区)林业部门
    完成时限:持续推进
   (九)严格落实行政许可结果公开制度。按照省政府办公厅要求,对做出的林业行政许可决定,及时做好信息公示工作,将行政许可决定书文号、设定依据、项目名称、行政相对人名称及统一社会信用代码、审批部门、许可日期等内容,在信用甘肃网站和甘肃林业网进行公示,方便公民、法人和其他组织查询,接受社会监督。
    牵头部门:厅政策法规处
    配合部门:厅资源处、保护处、场圃处、信息办
    完成时限:持续推进
   (十)开展“减证便民”专项行动。清理各种证明和手续,凡没有法律法规依据的一律取消。
    牵头部门:厅政策法规处
    配合部门:厅机关各处(室)
    完成时限:2017年9月底前完成
   (十一)实现信息共享。在省政府有关部门建设完善统一电子政务网络平台、电子政务云平台、数据交换平台和政府数据统一开放平台后,积极做好信息共享和数据开放。
    牵头部门:厅信息办、政策法规处
    配合部门:厅机关各处(室)
    完成时限:持续推荐
    三、保障措施
   (一)强化组织领导。根据省政府办公厅的要求,省林业厅成立甘肃省林业厅深化“放管服”改革领导小组,协调解决林业行政许可工作中存在的问题,研究具体推进措施,层层压实工作责任,做到“放管服”工作有布置、有督察,确保“放管服”措施落地见效。组成人员如下:
    组  长:宋尚有 省林业厅党组书记、厅长
    副组长:张  平 省林业厅副厅长
            樊  辉 省林业厅党组成员、副厅长
            张肃斌 省林业厅党组成员、副厅长
    成  员:刘晓春 省林业厅资源处处长
            申俊林 省林业厅保护处处长
            牛希奎 省林业厅场圃处处长
            吴克明 省林业厅信息办主任
            马志强 省林业厅政策法规处处长
            辛永清 省林业有害生物防治检疫局局长
            敏正龙 省林木种苗管理局局长
    领导小组在厅政策法规处设办公室,负责“放管服”综合协调工作。
    (二)强化督促检查。要健全完善工作机制,领导小组每月定期召开例会,听取有关行政许可工作,研究解决贯彻落实措施,指导协调、督促推动“放管服”改革工作。要加大督导检查力度,建立情况通报机制,及时跟踪改革进展,强化督促检查,总结推广好经验好做法,发现解决苗头性、倾向性问题,确保“放管服”改革的各项目标任务落到实处、见到实效。
    (三)强化协作配合。“放管服”改革涉及面广、业务量大,各有关处(室)和厅直单位要按照部门职责,通过多种方式加大宣传力度,及时了解社情民意,全面做好“放管服”改革措施的解读工作,让群众充分了解政策,熟悉办事程序和规定,扩大社会知晓度。要强化大局意识和协作配合意识,不断增强工作中的联动性和协调性,形成整体合力,保证改革顺利进行。