甘肃省林业厅关于印发《甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚林业扶贫实施方案》的通知

甘林发〔2018〕5号
各有关市州林业局,厅直有关单位,厅机关有关处室:
  根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》(甘办发〔2017〕68号)精神,省厅研究制定了《甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚林业扶贫实施方案》,确定了林业扶贫的总体目标、主要项目、扶贫举措和保障措施,现将实施方案印发你们,请结合实际抓好贯彻落实。要按照省厅提出的“五个精准到户、一个精准倾斜”林业扶贫举措,将生态护林员、退耕还林、天然林保护、三北防护林、生态公益林补偿和林果产业等六类林业项目向深度贫困县乡倾斜支持,精准落实到村到户,项目资金及时足额兑现到户。市州贯彻落实情况每半年向厅帮扶办汇报。
  联 系 人:李高峰、魏至岳;
  联系电话:0931-8646303;
  电子邮箱:LYTBFB@126.COM。
  特此通知。


                         甘肃省林业厅
                         2018年1月8日

根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》(甘办发〔2017〕68号)精神,为做好深度贫困地区脱贫攻坚林业扶贫工作,编制本方案。

  一、指导思想与原则
  (一)指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记关于林业扶贫的重要指示精神和党中央、国务院及省委、省政府关于坚决打赢贫困地区脱贫攻坚的系列决策部署,以我省深度贫困地区林业建设需求和脱贫攻坚为出发点,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,充分发挥林业推进深度贫困地区脱贫攻坚的作用,加大项目资金向深度贫困地区倾斜力度,以重点工程项目为载体,因地制宜、精准施策、讲求实效,以更加清晰的思路、更加有效的举措、更加扎实的工作,加快推动深度贫困地区生态改善、经济发展和百姓增收,全力助推我省打赢深度贫困地区脱贫攻坚战。
  (二)实施原则
  1.坚持目标导向,确保脱贫质量
  坚持以提高建档立卡贫困户收入、推动深度贫困地区脱贫攻坚为出发点和落脚点,将林业扶贫开发和生态保护建设紧密结合起来,通过林业重大工程项目倾斜支持,加快深度贫困地区生态建设步伐、加大林业产业培育力度,抓实林业脱贫攻坚政策,推动林业扶贫上质量、上水平、增效益,提升林业脱贫攻坚的贡献率。
  2.坚持精准方略,突出到村到户
  把精准理念贯穿始终,省市县三级林业部门联动,在省林业厅对项目资金向深度贫困地区倾斜安排的基础上,深度贫困地区相关市县林业部门全面摸清本区域深度贫困乡、贫困村基本情况,认真分析致贫原因,仔细梳理林业需求,合理布局脱贫项目,把能够与深度贫困区脱贫攻坚相结合的林业建设项目精准落实到贫困村和档立卡贫困户。做到项目精准、对象精准、方式精准、补助兑现精准,扶贫成效精准。
  3.坚持多措并举,增绿增收互赢
  立足行业特点,在坚持重大生态项目基本导向的前提下,大力推进生态建设产业化和产业发展生态化,以增绿促增收,将扶贫攻坚融入生态管护、生态效益补偿、特色产业培育等方面,积极开展生态保护脱贫、生态建设脱贫、特色产业脱贫,推进生态建设与脱贫攻坚的互促共赢。
  4.坚持因地制宜,科学扶贫攻坚
  把尊重自然、顺应自然、保护自然融入林业扶贫工作全过程,各深度贫困市县林业部门根据各自不同的自然资源禀赋、承载能力、地方特色及社会经济发展水平等,因地制宜,实事求是,科学合理地制定林业扶贫措施,找准林业扶贫攻坚的突破口和着力点,提高林业扶贫攻坚的针对性、实效性和可持续性。
  二、总体目标
  (一)实施范围
  实施范围为 “两州一县”和其他18个省定深度贫困县,共35个深度贫困县。
  (二)实施期限
  方案实施期限共3年,即2018年—2020年。
  (三)总体目标
  按照省委、省政府的要求和省林业厅党组关于深度贫困地区林业扶贫工作的总体部署,通过林业重点生态项目向深度贫困地区倾斜安排,向建档立卡贫困户的精准安排,实现深度贫困地区生态环境改善,林果产业发展,生态就业规范,生态补偿及时,群众收入提高的目标,助推我省深度贫困地区如期实现脱贫。
  三、主要项目
  (一)退耕还林工程
  大力实施退耕还林工程扶贫,增加贫困户退耕还林的政策性收入。目前,国家已同意实施新一轮退耕还林的耕地包括25度以上坡耕地和严重沙化耕地,我省重要水源地15—25度坡耕地和严重污染耕地等正积极申请待国家正式批准后可组织实施,补助政策为每亩种苗造林费400元(第一年兑现),现金补助1200元(第一年500元、第三年300元、第五年400元),这对改善生态环境、调整种植结构、促进农民增收等具有重要作用。我省在新一轮退耕还林实施中,有85%的计划向贫困县、贫困乡、贫困村和贫困户重点倾斜。2018—2020年,将根据国家下达的年度计划任务,重点向深度贫困地区倾斜安排工程建设任务。市州、县区林业主管部门在落实退耕还林任务时,要根据贫困群众意愿,争取对符合政策条件的深度贫困村任务安排全覆盖,对符合政策条件的贫困户优先纳入工程实施范围。(牵头处室:省退耕办;落实单位:相关市县林业主管部门)
  (二)生态护林员
  深入贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中“利用生态补偿和生态保护工程资金,使当地有劳动能力的部分贫困人口转化为生态护林员等生态保护人员”的要求,生态护林员资金重点向“两州一县”和省定18个深度贫困县区倾斜安排。2017年,安排35个深度贫困县生态护林员资金14644.8万元,分配护林员18306人,占计划任务的70%。生态护林员项目的实施,解决了一批无其他脱贫渠道和技能的建档立卡贫困人口的脱贫问题,在生态保护和脱贫攻坚中发挥了积极作用。2018—2020年,将继续保持2017年规模和标准,对深度贫困县区予以倾斜,并严格落实资金到位、人员到位、管护到位的要求。督促市县加强护林员安全生产管护技能培训和日常管理,力争实现林业资源得到有效管护和贫困户稳定脱贫的目标任务。同时,进一步摸清需要管护的林业生态资源底数,积极争取国家增量支持“两州一县”建档立卡贫困人口选聘生态护林员项目。(牵头处室:厅规资处;落实单位:相关市县林业主管部门)
  (三)生态公益林补偿
  国家实施森林生态效益补偿补助,主要用于公益林的保护和管理,公益林经营者有获得森林生态效益补偿的权利。集体林权承包到户后,广大林农从森林生态效益补偿中得到实惠。2017年,全省35个深度贫困县区森林生态效益补偿面积1299.62万亩,补偿资金16421.1万元,涉及建档立卡贫困户296327户,补偿面积260.44万亩,补偿资金2989.12万元。补偿资金直接兑现到户,使贫困户得到实惠。2018—2020年,将按照国家林业局认定的2017年公益林落界成果,依据深度贫困户公益林地面积、国家补偿标准,将补偿资金足额兑付到户,维护林农切身利益,促进林农增收,助推贫困户脱贫。(牵头单位:厅生态办;落实单位:相关市县林业主管部门)
  (四)天然林保护工程
  全省35个深度贫困县中有34个县在天保工程实施范围(不含武威市古浪县),涉及森林资源管护面积1842.76万亩(其中国有林管护面积828.11万亩、集体及个人所有国家级公益林641.12万亩、集体及个人所有地方公益林373.03万亩)。天保工程国有林管护投资标准为10元/亩·年;集体及个人所有公益林中国家级公益林投资标准为15元/亩·年、地方公益林为10元/亩·年,各县按照相关规定确定管护模式和兑现标准。2018—2020年,天保工程在深度贫困区将进一步落实好1842.76万亩森林资源管护任务,有效保护森林资源,并做好补偿资金的及时兑现。34个深度贫困县3年计划安排天保工程森林资源管护投资63327.15万元。公益林建设人工造林项目根据国家下达我省任务总量,在政策允许范围内,加大人工造林任务向34个深度贫困县倾斜,2018-2020年计划下达天保工程区34个贫困县任务量不少于全省总任务量的30%。在实施天保工程森林资源管护项目聘用护林员和国有中幼林抚育、公益林建设等项目临时用工时,优先考虑安排建档立卡贫困户,实现贫困户灵活就业创收。(牵头处室:省天保办;落实单位:相关市县林业主管部门)
  (五)林果产业发展
  林果产业是大多数深度贫困县脱贫攻坚的主导产业。各贫困县要立足当地气候条件和资源优势,因地制宜,科学选择适宜当地发展的特色优势林果树种。在编制县域林果产业发展规划和实施方案时,要与脱贫攻坚紧密结合,将特困乡镇、贫困村优先纳入林果产业实施范围,做好科技培训、技术指导等服务,培植好贫困群众增收致富的支柱产业。林果产业发展资金以县级自筹和整合涉农资金为主,鼓励各类新型林业经营主体和社会资本投资,采取抵押贷款等方式融资,多渠道、多途径加大资金投入,推进林果产业高效快速发展。目前国家林业局没有林果产业的投资,省级财政每年预算安排林果产业发展资金6000万元,主要用于建立省级林果产业标准化示范基地,示范带动贫困县林果产业发展上台阶、上水平。省上在安排省级财政林果产业发展资金时将重点向深度贫困县倾斜,2018年省级财政林果产业发展资金为每个特困县安排200万元。特困县编制的省级财政林果产业项目实施方案要加大特困乡镇、贫困村扶持力度,通过“合作社+贫困户”、“龙头企业+贫困户”等形式,带动贫困农户共同发展林果产业实现增收脱贫。(牵头处室:厅林改处;落实单位:相关市县林业主管部门)
  (六)“三北”防护林建设工程
  全省深度贫困县中古浪、永靖、东乡、积石山、靖远、会宁、通渭、渭源、岷县、麦积、秦安、张家川、庄浪、静宁、环县、镇原16个县区属“三北”防护林工程建设区。2017年下达16个深度贫困县三北工程中央预算内资金4470万元,建设任务19.9万亩(人工造林6.2万亩,封山育林13.7万亩)。根据国家总体林业发展战略,2018年—2020年全省申请三北五期工程造林面积300万亩,其中:人工造林90万亩,封山育林150万亩,飞播造林60万亩。2018年—2020年,依托工程建设重点项目向16个县倾斜安排任务。继续在秦安、静宁、通渭、永靖县实施黄土高原综合治理林业示范建设项目;积极向国家争取扩大退化林分修复试点范围,除麦积、庄浪、镇原、积石山4个深度贫困县外,将靖远、东乡、静宁、通渭纳入试点范围;推进百万亩防护林基地建设,落实好秦安、张家川、庄浪、静宁、环县已实施的泾渭河流域百万亩水土保持林基地、元城河流域百万亩水土保持林基地投资计划,加快建设进度。(牵头处室:厅造林处;落实单位:相关市县林业主管部门)
  四、实施“六个精准”林业扶贫举措
  为落实好中央和省委、省政府关于脱贫攻坚各项政策措施都要聚焦贫困人口脱贫的部署要求,认真实施省林业厅党组研究提出的“五个精准到户,一个精准倾斜”林业扶贫举措。
  (一)退耕还林精准到户
  加大新一轮退耕还林对贫困人口的覆盖,继续完善《甘肃省新一轮退耕还林信息管理系统》,对工程实施信息化管理,做到退耕还林精准落地、精准实施、精准管理,将退耕还林精准到贫困户。县区年度退耕还林实施方案编制时,做细做实工程前期调查和设计工作,准确掌握土地部门确定的贫困村可退耕地块,建立相关台账,将建档立卡贫困户涉及的地块优先纳入退耕还林计划,积极宣传退耕还林政策,主动与有退耕还林意愿的贫困户签订任务合同。工程实施中,加强技术服务和培训,根据当地气候条件,鼓励贫困户种植适宜的经济林或生态经济兼用树种,在不破坏植被、不增加水土流失的前提下,鼓励林下种植金银花、当归等中药材,鼓励开展林下养殖和兴办家庭林场,加大后续产业培育力度,进一步拓宽贫困户增收致富的门路和空间,提高退耕还林综合效益。造林结束后,及时组织进行检查验收并向财政部门提供补助兑现依据,确保退耕还林补助及时足额发放到户。   
  (二)林果产业发展精准到户    
  林果产业对深度贫困县脱贫攻坚具有重要作用。县级林业部门是加快林果产业发展的主体,要将林果产业与脱贫攻坚紧密结合,重点选择市场前景好、发展潜力大、具有一定规模、对贫困农户有较强带动作用的林果树种进行培育。科学研究编制林果产业发展规划,将特困乡镇作为重点发展区域,贫困户作为重点受益对象,选派林业技术人员深入贫困村开展科技服务和技术指导,在带动大批龙头企业和农民合作社发展壮大的同时,促进特困乡镇优势林果产业发展,实现贫困农户增产增收。省级财政林果产业发展资金重点向深度贫困县倾斜,特困县编制项目实施方案时将特困乡镇、贫困村作为重点实施区域,通过“合作社+贫困户”、“龙头企业+贫困户”等形式,带动贫困农户共同发展林果产业实现增收脱贫。
  (三)生态护林员精准到户
  充分发挥生态护林员在生态脱贫和林业资源管护中的作用。在生态护林员选聘续聘中,严格把关,严格选聘条件,严格按照公告、申报、审核、考察、评定、公示、聘用等程序进行。新聘续聘的生态护林员选定范围必须限定在建档立卡的贫困人员中,乡村两级要做好对贫困护林员选前、选中、选后的公示,增加透明度,接受社会监督,将有劳动能力且愿意从事森林资源管护工作的贫困群众选聘为护林员,确保生态护林员精准到建档立卡贫困户。选聘结束后,及时填写并完善建档立卡贫困人口生态护林员相关登记表。对选聘的生态护林员进行集中岗前培训,加强日常管理和年度考核,签订管护合同,规范管护工作,精准帮助贫困人口实现山上就业、家门口脱贫。
  (四)生态效益补偿精准到户
  森林生态效益补偿要坚持“产权到户、补偿到户”的原则,按照国家林业局认定的2017年公益林落界成果,县级林业主管部门、财政部门将森林生态效益补偿补助资金按照《甘肃省中央财政林业改革发展资金管理办法实施细则》,补偿面积及标准通过“一册明、一折统”兑付到贫困户,依据《甘肃省公益林管理办法》规定与贫困户所在乡镇签订目标责任书,乡镇要与贫困户签订公益林管护合同,明确责任、权利和义务。各级林业主管部门要做好资源管理和资金兑付的监督检查工作,并做好信息收集校对、资金补偿到户的协调调度、业务指导等工作,确保农户身份信息准确、兑现清册精准可靠、兑现资金及时到账。同时,按照引导贫困人口实现绿色转产转业的要义,通过创新资金使用方式,利用生态保护补偿引导贫困人口有序转产转业,引导贫困群众依托当地优势资源发展“绿色产业”。
  (五)帮扶力量精准到户
  省林业厅帮扶秦安县中山镇12个贫困村906户贫困户,每个贫困村确定了帮扶处室和单位,选派了驻村帮扶队长,每户贫困户确定了帮扶干部,做到“帮扶干部到户、帮扶责任到人”。帮扶对子结成后,着眼于“一个都不能少、一户不能落”,工作队和帮扶干部通过一户一策的方式对贫困户进行精准识别、了解贫困状况、分析贫困原因,逐村逐户理清思路、制定规划、细化措施,重点为帮扶对象找准产业发展和脱贫致富路子,改普惠式扶贫为差异化扶持。帮扶干部要深入贫困户了解帮扶工作、增收情况等。
  (六)国土绿化精准倾斜
  积极争取出台《全省加快推进国土绿化的实施意见》,全面推进我省国土绿化进程,重点加大贫困地区国土绿化建设力度,国家重点生态工程的造林绿化项目资金和省、市、县林业主管部门收取的森林植被恢复费在政策范围内重点向深度贫困县区及深度贫困乡镇倾斜。通过加大贫困村的生态治理和绿化美化力度,促进贫困村环境基础不断改善,人居环境明显好转,提升生态承载能力。同时,创新营造林组织实施模式,积极吸纳贫困人口参与造林、抚育,让有劳动能力的贫困人口实现生态就业,让贫困群众在参与造林绿化中获取劳务收入,把建设青山绿水的过程变为群众增收致富的过程。促进贫困地区生态环境显著改善,群众生态意识显著增强,绿色富民产业不断壮大,助推贫困地区经济增长和贫困人口稳定脱贫,实现在保护生态中发展和在发展中保护生态的双重目标。
  五、保障措施
  (一)加强组织领导
  将脱贫攻坚作为第一民生工程来抓。省林业厅成立由厅长任组长,相关厅领导任副组长,有关处室和单位主要负责人为成员的全省深度贫困地区脱贫攻坚林业扶贫工作领导小组,统筹做好项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。领导小组下设项目协调、规划设计、技术培训服务和综合协调四个专责组,分别负责项目资金的统筹、协调、落实,林业扶贫攻坚规划或实施方案编制,培训及技术指导,综合协调等。相关市、县林业部门要建立相应机制,按照“六个精准”帮扶举措,加强对深度贫困地区脱贫攻坚的支持倾斜,强化林业助推脱贫攻坚工作力度。
  (二)明确工作责任
  各级林业部门特别是县级林业部门作为林业扶贫工作的责任主体,要把工作重心和着力点放在用活用好现有项目资金基础上,通过精准倾斜、精准帮扶,助推脱贫攻坚工作。省林业厅与林业扶贫相关的处室和单位要明确责任,将相关项目资金重点向深度贫困县、贫困村倾斜,确保贫困人口参与和受益。市县林业部门要加强与发改、财政、扶贫等部门和金融机构的协调沟通,加强政策衔接,解决好项目实施中的具体问题,确保深度贫困地区林业项目资金及时到位,项目顺利实施和推进。
  (三)强化技术支撑
  加大深度贫困地区林业科技支撑力度。利用现有林业技术推广体系,科技人员向深度贫困地区倾斜下沉,做好科技攻关、项目对接、基地规划等服务工作和技术指导。围绕林农需求,狠抓林业科学技术成果推广与常规实用技术普及, 培养一批乡土专家、构建一批服务平台, 建立不同区域、不同产业类型的林业扶贫示范基地,大力促进林业科学技术向现实生产力的转化,打造林业科技扶贫新模式,实现扶贫工作由“输血”向“造血”转变。
  严格执行《甘肃省脱贫攻坚工作问责规定(试行)》和《甘肃省脱贫攻坚责任制实施办法》,及时制定出台本行业脱贫攻坚工作问责规定,加强考核监督和巡查调研。通过严格的考核评估,奖励先进,鞭策后进,提高林业扶贫攻坚的成效。
  (五)营造舆论氛围
  通过电视、网络、报纸等媒体宣传,以及组织人员编印宣传资料,制作宣传版面、进村入户宣传等多种形式,大力宣传中央和省委、省政府脱贫攻坚政策,做好林业扶贫政策宣传,报道全省林业扶贫攻坚的工作成效、典型做法和成功经验。让林业扶贫政策知识“进村入户”,发挥宣传报道鼓舞士气、凝聚力量、示范引领等重要作用,进一步营造有利于我省林业扶贫攻坚工作的良好舆论氛围。