甘肃省绿化委员会 甘肃省林业和草原局 关于切实做好2019年国土绿化工作的通知

各市(州)绿化委员会、各市(州)林业和草原(林业)局,兰州新区农林水务局,省绿化委员会各成员单位,白龙江林业管理局、小陇山林业实验局,省林业和草原局直属有关单位:
  为全面贯彻习近平生态文明思想,认真落实党的十九大关于开展国土绿化行动的决策部署,按照全国推进大规模国土绿化现场会议和全省加快推进大规模国土绿化暨退耕还林现场会要求,推进实施全国绿化委员会、国家林业和草原局《关于积极推进大规模国土绿化行动的意见》(全绿字〔2018〕5号)和省委、省政府《关于加快推进大规模国土绿化的实施意见》(甘发〔2018〕10号),扎实做好2019年国土绿化工作,确保完成全年国土绿化任务,现就有关事项通知如下:
  一、统筹山水林田湖草综合治理,大力拓展国土绿化空间
  按照山水林田湖草统筹治理、系统修复的总体思路,结合实施乡村振兴、推动绿色发展等重大国家战略,全面落实省委、省政府《关于加快推进大规模国土绿化的实施意见》,以改善生态面貌和优化人居环境为根本,以大规模植树种草为抓手,坚持重点工程造林、社会造林和全民义务植树相结合,坚持信息化、网格化、精细化管理相结合,扎实推进大规模国土绿化行动,不断扩大国土绿化规模,大力拓展国土绿化空间。紧紧依托新一轮退耕还林还草、天然林保护、三北五期等重点工程及森林抚育、造林补助、退化林分修复、沙化土地封禁保护等重点项目,积极推进城市、乡村、通道、河湖库区、旅游景区、工矿园区、陵园墓地、农田林网、风沙口等重点区域绿化和生态修复,推进山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理,牢固构建西北生态安全屏障,确保完成大规模国土绿化任务350万亩以上。加快草原生态保护和修复,推进新一轮草原奖补政策落实;完成退牧还草、退耕还草、草原鼠虫害防治年度任务;全省草原生态持续恢复,草原植被盖度稳定在 52-53%。
  二、创新推进义务植树和部门绿化,构建共建共享绿化格局
  继续坚持全体动员、全民动手、全社会搞绿化的基本方针,充分发挥各级绿化委员会职能作用,切实加强组织领导、宏观指导和统筹协调,组织协调各级领导干部带头参加义务植树活动,向社会做好示范表率。要加强国土绿化宣传,在植树节、国际森林日等生态节日期间,组织开展国土绿化主题宣传纪念活动,大力弘扬塞罕坝精神和古浪八步沙林场“六老汉”三代人治沙造林时代楷模先进事迹,努力营造全民植绿爱绿护绿和“绿化祖国、绿色发展”的社会氛围,不断汇聚绿色力量。要建立健全领导干部造林绿化任期目标责任制,逐级落实目标责任,强化造林绿化监督检查考核。积极探索造林绿化、抚育管护、自然保护、认种认养、基础设施、捐资捐物、志愿服务等直接和间接履行植树义务的有效途径,拓展义务植树尽责形式,提高适龄公民尽责率。要创新义务植树形式,启动开展“互联网+全民义务植树”试点,建立全民义务植树基地,使义务植树更加方便群众、贴近群众,提高公众的参与度。部门(系统)要认真落实部门绿化责任制,全面实施各部门绿化规划,以完成管理区域绿化为重点,着力提高绿化质量,扎实巩固绿化成果。要落实全民义务植树属地管理制度,充分发挥基层政府和群众组织的作用,健全政府主导、公众参与、社会协同的工作机制。
  三、科学开展造林种草,切实厚植生态发展根基
  良种壮苗、适地适树是科学开展造林绿化的前提。各地要切实落实尊重自然、顺应自然理念,加大乡土树种、珍贵树种以及抗逆性强的树种种子生产基地建设力度,积极培育推广使用良种壮苗,优先使用保障性苗圃培育的苗木。加强牧草良种繁育推广体系建设,优先选用本地优势品种,提高种草适应性,确保种草成活率,恢复和稳定草原生态系统。加强林木种苗、牧草良种质量监管,造林用种用苗必须具备“两证一签”。要重视种源和遗传品质,避免长距离调运种苗,严格引种管理,防止大规模引种造林。要严格林木种苗检疫,着力做好落地复检和造林后的监测,对携带检疫性有害生物的种苗应当就地销毁。要认真学习宣传贯彻执行新《造林技术规程》、《旱区造林绿化技术指南》和《旱区造林绿化技术模式选编》,坚持因地制宜、分区施策、分类指导、科学造林种草,合理确定造林种草技术模式、配置方式、栽植密度,实行乔灌草结合、封飞造并举,大力营造混交林。干旱半干旱地区要根据水资源承载能力,坚持以水定绿、量水而行,科学选择造林树种,合理确定林草比重,宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草,探索开展低密度造林试点。研究制定森林质量精准提升战略,实施森林质量精准提升示范项目,切实加强低质低效和退化林分修复,不断提高森林生态系统质量和稳定性。认真落实全国森林经营规划,加快推进国有林区、国有林场等森林经营方案编制,引导支持编制集体林森林经营方案,加强森林抚育,优化调整森林结构,发挥森林生长潜力,提高森林功能效益。
  四、大力发展绿色产业,持续助推林草精准扶贫
  坚持国土绿化与精准扶贫相结合,着力推进国土绿化扶贫、生态产业脱贫,助力打赢脱贫攻坚战。优先安排贫困地区国土绿化项目和资金,向扶贫工作好的地区倾斜。各地要结合本地实际,突出本地特色,培植主导产业,培育优势产品,加快发展特色林果、木本油料、森林旅游、种苗花卉等绿色富民产业,加大无公害、绿色、有机林产品供给,助力林业精准扶贫。要选择产品适销对路、产业链长、具有发展潜力的树种(品种),营造一批适当规模的优质高效特色经济林。要启动实施特色经济林果提质增效行动,重点对贫困地区的特色优势经济林进行改造提质,提高林产品单位产出,增加贫困人口经营收入,更好地促进绿水青山转化为金山银山。组织实施好中央和地方财政造林、森林抚育补助项目,加大对贫困地区造林、森林抚育、低质低效林改造、乡村绿化美化的支持力度,优化提升森林景观,助推森林旅游、森林康养等绿色生态产业发展,筑牢森林生态屏障,增强贫困地区绿色发展后劲和自我发展能力。要加强林业生物质能源技术研发,推广能源林技术管理模式,制订技术标准,推进示范基地建设。要加强林业应对气候变化工作,完善林业碳汇计量监测体系,完成林业碳汇计量监测任务,探索建立林业碳汇交易机制,积极推进林业碳汇交易。圆满完成2019年北京世界园艺博览会、第四届中国绿化博览会、第十届中国花卉博览会筹备工作和参展任务。
  五、切实加强林草生态资源管护,巩固提高国土绿化成效
  落实《天然林保护修复制度方案》,建立天然林保护长效机制,全面保护天然林资源。加强国家公园、自然保护区、世界自然遗产地、风景名胜区、森林公园、地质公园等自然保护地的保护管理,保护森林草原植被的完整性和原真性。严厉打击涉林违法犯罪行为。加强草原禁牧和草畜平衡监管,依法查处非法开垦、非法占用草原等违法行为。要增强防灾减灾意识,制定完善突发灾害应急处置预案,做好防灾减灾资金、人力、物资、设备、技术储备和应急演练,防范和降低各类灾害损失。要按照国家林业局《未成林地自然灾害受损核定办法(试行)》规定,认真开展未成林地自然灾害受损情况调查,发现问题及时上报省局。要深入贯彻《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》(国办发〔2014〕26号),加强防治目标责任管理,开展《2015-2017年重大林业有害生物防治目标责任书》履责情况自查,落实疫情防治责任,切实加强林业有害生物防治,保障森林资源安全。切实加强松材线虫病防治,严格执行新修订的《松材线虫病疫区和疫木管理办法》、《松材线虫病防治技术方案》,建立督办问责机制,抓实疫情监测普查,加强疫情科学除治,强化疫区和疫木管理,加大检疫执法力度,坚决遏制松材线虫病蔓延扩散趋势。要严格保护天然大树,严禁违法采挖、贩卖、使用天然大树进行城乡绿化,坚决惩处违法违规行为。严格保护、科学管理古树名木,积极开展古树名木抢救与复壮试点。
  六、探索创新政策机制,不断增强国土绿化新动能
  各地要积极探索建立政府主导、部门联动、多元投入、公众参与、社会协同的造林绿化新机制、新办法,不断增强国土绿化新动能。要深化国有林区、国有林场和集体林权制度改革,逐步理顺林业发展的体制机制,鼓励国有林业局、国有林场充分发挥专业优势,开展场外合作造林和森林保育经营。进一步放活集体林经营权,积极培育家庭林场、林业专业合作社、龙头企业等新型造林经营主体,全面推行“合作社+基地+农户”的发展模式,通过深化林业改革、明确利益分配等措施,激发混合所有制经济的造林积极性。支持组建扶贫造林种草专业合作社,发挥专业合作社的作用,吸纳更多有劳动能力的建档立卡贫困人口参与国土绿化项目建设。创新投融资机制模式,完善财政补助政策,探索实行先造后补、以奖代补等机制,完善金融支持政策,营造平等投资环境,利用长周期、低利率金融贷款,统筹财政资金、金融资本、社会资本,引导企业、集体、个人、社会组织等各方面力量参与造林绿化。积极探索以地换绿、置换经营等激励政策,支持经营主体在按照规划完成造林面积并符合土地利用总体规划、林地保护规划、生态环境保护约束的前提下,按一定比例置换土地经营权用于森林旅游、森林康养等辅助设施建设及开发林下经济等环境友好型产业,调动各类社会主体投资造林绿化的积极性,实现大地增绿、农民增收、企业获利多赢效果。
  七、抢抓重点时段,切实做好春秋两季造林绿化和森林草原防火工作
  春秋两季是造林绿化的黄金季节,各地要早谋划、早准备,抓住重点时段、最佳时节,提前做好造林整地、种苗调剂等准备工作。要广泛开展宣传发动,加强协调、督导、调度,加快春秋季造林绿化进度,为确保全面完成年度计划任务奠定基础。要加强草原保护建设和管理,加快退化草原恢复和治理。根据中国气象局关于今冬明春气候趋势预测,2019年春季(3月至5月)全国大部地区气温较常年同期偏高、降水偏少,西北地区东部春季可能发生气象干旱,各有关地区要切实加强造林管护,提前做好抗旱保苗准备。要加强安全生产和防灾减灾工作,深刻吸取江苏盐城爆炸事故教训,全面开展林草系统安全生产大排查大整治大提升专项活动。当前,全省森林草原防灭火工作进入了关键时期。各级林草部门要高度重视,做好森林草原防火职能转隶交接工作,决不能因为职责调整而放松警惕。要强化底线思维,认真履行行业管理责任,完善应急预案,积极开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作,及时排查整治各类火灾隐患。主动加强与应急管理部门的衔接,建立工作协调机制,确保森林草原防灭火工作协调紧密、联动顺畅。
  开展大规模国土绿化是中央作出的重大决策部署。各地各部门要以习近平生态文明思想为指导,认真落实中央决策部署,提高政治站位,加强组织领导,创新政策机制,加大支持力度,采取有效措施,层层压实责任,扎实推进实施大规模国土绿化行动,确保全面完成2019年国土绿化任务。要加大造林绿化督导检查力度,对进展缓慢、工作不落实、任务完成差的,予以通报批评,发现问题要及时整改。造林结束后,省林业和草原局将对照建设任务和作业设计进行考核验收,检查结果将作为年终考核的重要依据。对发生造林质量责任事故的,严格按照《甘肃省造林质量责任事故追究办法》追究相关责任人的责任。各地各部门要按照定期报告制度要求,明确专人及时将国土绿化进展情况、主要措施及工作成效报送省绿委办和省林业和草原局。
  特此通知。






                                 甘肃省绿化委员会           甘肃省林业和草原局
                                                              2019年4月12日