提高政治站位 认真履职尽责 加快推进生态环境问题整改 全力做好第二轮中央环保督察迎检准备工作——在国家级自然保护区生态环境问题整改推进会上的讲话

提高政治站位 认真履职尽责 加快推进生态环境问题整改 

全力做好第二轮中央环保督察迎检准备工作

——在国家级自然保护区生态环境问题整改推进会上的讲话

 

省林草局党组书记、局长  宋尚有

(2019年5月24日)

 

同志们:

   今天,我们召开国家级自然保护区生态环境问题整改推进会,主要目的就是深刻汲取近期中央环保督察反馈10个省在整改中普遍存在“思想认识不到位、敷衍整改较为多见、表面整改时有发生、假装整改依然存在”的经验教训,全面排查全省林草系统在中央环保督察、祁连山生态环境整治、“绿盾”专项行动反馈问题整改和全省自然保护区生态环境问题自查整改中可能存在的敷衍整改、表面整改、虚假整改等问题,扎实做好自然保护区生态环境问题各项整改任务,认真做好第二轮中央环保督察迎检准备各项工作。下面,我讲三个方面的意见。

   一、第二批中央环保督察“回头看”及专项督察通报的典型案例

   近期,第二批中央环保督察“回头看”督察组分别向相关10省反馈了督察意见,反映问题突出,批评措辞严厉,集中指出各地在整改中普遍存在思想认识不到位,敷衍整改较为多见,表面整改时有发生,假装整改依然存在的共性问题,也公开通报了一批典型案例,其中涉及自然保护区的主要有:一是辽宁省丹东和葫芦岛两市未将虹螺山、白石砬子自然保护区内采矿权退出任务纳入整改方案;原辽宁省旅发委等14个部门和单位未按要求制定整改方案;省发改、林业等部门虽然制定了整改方案,但没有对整改任务进行分解,没有明确责任单位,缺乏针对性和可操作性。2009年瓦房店市三台乡政府在大连斑海豹国家级自然保护区核心区组织实施填海工程,瓦房市发改等有关部门违法审批金港海岸项目,导致该项目侵占保护区土地达65亩。二是吉林省松原及长岭市县两级党委、政府重发展、轻保护,长期纵容中粮集团下属企业在双辽白鹤省级自然保护区违法开发建设生猪养殖场,严重破坏污染生态环境,当地有关部门从未进场检查,并向省政府建议将企业所在区域调出保护区。珲春市寄希望通过调整东北虎国家级自然保护区规划范围,让违法违规项目合法化,未按照整改方案要求时限完成对该保护区违法违规问题的排查整治及生态恢复,仅对第一轮督察指出的4个具体问题开展整改,对保护区其他500余处违法问题视而不见。三是安徽省林业部门未汲取甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题教训,未落实中央环保督察整改要求,一直隐瞒安徽扬子鳄国家级自然保护区被侵占及违规调整问题,导致问题迟迟得不到解决。芜湖市及无为县对境内铜陵淡水豚国家级自然保护区排查清理不彻底,仅对第一轮督察指出的违建项目进行取缔,而对侵占保护区核心区、缓冲区约1000亩的五洲农业生态园没有清理;在缓冲区建设过江水泥路,阻断豚类游动,无为县一直未进行清理整治。安庆市对保护区缺乏监督管理,还违反国务院《关于做好自然保护区管理有关工作的通知》要求,3次违规对安庆市江豚自然保护区进行调整,为开发建设让路,导致江豚栖息地不断“瘦身”。四是山东省东方烟台等3家高尔夫球场非法侵占烟台沿海防护林省级自然保护区和国家二级公益林地数千亩,但烟台市不但未按国家规定取缔到位,而且于2012年为这3家高尔夫球场出具“不在自然保护区内、没有占用天然林地和国家公益林地”的虚假证明材料,截至“回头看”下沉督察时,东方烟台高尔夫球场仍在运营,但烟台市牟平区提供虚假材料声称早已停运,并临时在球场门口粘贴关停封条。对泰安市市级湿地自然保护区内长期存在的开矿、采砂等违法行为不但没有停止,取缔时间还被推迟至2020年底。此外,东平县为保留实验区内的3家铁矿企业,多次向泰安市申请调整保护区区划,拟通过保护区“瘦身”的办法规避整改。五是湖北省宜昌中华鲟省级自然保护区内共有108个非法码头,其中61个位于核心区和缓冲区内,但宜昌市前期仅摸排上报19个。洪监高速三标段项目配套的临时砂石码头,位于长江新螺段白鳍豚国家级自然保护区核心区内,至“回头看”时仍未清理到位,清理非法码头不彻底。六是湖南省张家界市在组织制定大鲵国家级自然保护区水电项目退出方案时原则性不强,在延长水电站退出时限、增加水电站保留数量上一变再变,在湖南省多次要求优化方案的情况下,仍将部分违规水电站退出时限设置为2038年,甚至将拟保留水电站数量由24家增至40家。截至“回头看”时,全市仅退出水电站17座。2015年以来,衡阳常宁市为矿产开发和风电等项目三番五次申请调整大义山省级自然保护区边界。第一轮督察反馈后,衡阳市及常宁市不但没有清理保护区内违规设置的采矿权、探矿权,反而刻意回避问题,为矿产开发“量身打造”整改方案,以调整保护区范围代替整改,以致保护区内矿山一直野蛮开发,生态破坏严重。原湖南省林业厅作为主管部门,对常宁市保护区规划调整申请把关不严,甚至有意“放水”,致使358公顷面积被调出保护区范围。岳阳市芭蕉湖、岳阳县东洞庭湖保护区实验区、汉寿县西洞庭湖保护区实验区内还有大量精养鱼塘,污染十分严重。七是四川省攀枝花市擅自取消整改方案明确的工作任务,擅自放宽攀钢集团所属矿业有限公司石灰石矿在自然保护区违法生产活动的整改时限,导致生态破坏严重。宝顶沟、草坡、卧龙等国家级或省级自然保护区实际并未按要求整改到位,相关市(州)、县林业部门工作不实、审核不严,省级林业部门督促指导不力。宜宾市长江珍稀特有鱼类国家级自然保护区核心区、缓冲区内17艘餐饮趸船没有依法取缔到位。凉山州将泸沽湖湿地自然保护区核心区和缓冲区内违建的2.35公里景观道路调整用于监测、科普,但无法阻止游客进入,整改有名无实;核心区内违建的王妃府遗址博物馆及2座游客码头未纳入整改范围,督察时仍在营运。凉山州盐源县政府工作不实,于2018年5月公示完成整改,州林业局还于2018年8月向原省林业厅报送整改销号资料,弄虚作假。八是贵州省遵义市播州、道真,黔东南州天柱、三穗等9个县(区)党委和政府对习近平生态文明思想学习不认真、不扎实,未按有关要求加强生态环境保护工作,个别县(区)甚至在自然保护区内违规审批,对保护区变相瘦身。道真县违规将大沙河国家级自然保护区26990公顷土地纳入生态旅游度假区建设规划范围;道真县政府还与有关企业签订招商引资协议,将位于保护区核心区和缓冲区的芭蕉山茶山、野人谷等区域划入开发范围,并在申请晋升国家级自然保护区过程中,故意隐瞒核心区和缓冲区在建旅游设施的事实。2016年大沙河自然保护区管理局在组织编制自然保护区功能区调整论证报告时,主动迎合上述规划和协议,刻意为旅游开发让路。黔南州都匀市为推进风电项目建设,以调整保护区总体规划代替问题整改,将螺丝壳水源涵养林自然保护区的部分核心区调整为实验区。九是陕西省宝鸡市水利、环保和保护区管理部门违规为位于秦岭细鳞鲑国家级自然保护区实验区的唐家河、范家台2个水电站项目出具审批意见,宝鸡市及陇县政府无视整改方案和自然保护区管理要求,将该项目作为2017年市县重点项目推进,导致细鳞鲑等物种生存环境遭到破坏。以上通报的典型案例经整理汇编成册,会前已印发大家,请认真对照检查,阅研了解,引以为戒。

   二、我省中央环保督察反馈意见和祁连山专项整改存在的重点问题

   从今年4月24日至5月10日省生态环境厅组织开展的第二次中央环保督察反馈意见整改复查复核情况来看,全省的整改落实工作虽然取得了一定的成效,但随着整改工作的深入,一些涉及体制机制、资金投入等难度较大的整改任务还存在标准不高,整改不到位、不彻底的问题;一些已完成整改的任务出现反弹;个别地方整改过程中偏离整改方案,缺少沟通衔接,导致整改措施不一致、整改意见不统一;个别中央环保督察具体整改工作完成情况还有差距;一些国家及省级通报问题落实情况经多次督办后,仍未完成相应整改;个别地方特别是县区甚至出现“厌烦”“畏难”情绪,工作积极性不高,存在应付整改的现象。通过省局组织开展的自然保护区生态环境问题整改督导检查,我省自然保护区生态环境问题整改还存在一些重点问题,比如说:尕海则岔保护区内的碌曲县忠曲金矿采矿项目和碌曲县泰霖实业有限公司养殖屠宰场项目,因牵扯补偿问题,至今尚未退出。多儿保护区内的迭部县多儿乡敬老院建设项目和多儿乡次古村易地搬迁工程项目未办理进入自然保护区行政许可手续,属违规建设项目。白水江保护区实验区的文县荣兴铁合金厂至今未搬出保护区,明辉硅业有限公司碳化硅厂尚未完全搬出保护区。张掖黑河湿地保护区内的养殖项目未按整改方案实施整改。连城保护区内的天祝县塞拉隆乡政府办公楼、长沟口养殖场、天祝县玉林养殖有限公司、小寺滩养殖场等4个问题项目整改措施意见不统一、进展缓慢。小陇山保护区内的徽县造矾沟揽月寺部分区域位于缓冲区,未拆除退出;三滩冷水鱼养殖及综合开发示范基地8栋楼房地方政府未明确整改意见,至今未拆除。太子山保护区内的临夏县鑫龙砂石料厂、海螺水泥厂破碎站和输送廊道工程2个问题项目还未完成恢复治理。莲花山保护区内的足莲公路(G248至莲花山景区连接公路)临时储料场未清理彻底。

   三、狠抓生态环境问题整改认真做好第二轮中央环保督察迎检准备工作

  (一)深刻汲取教训,全面排查生态环境问题整改工作的突出问题。省委、省政府高度重视我省突出生态环境问题整改工作,省委书记林铎、省长唐仁健就此问题专门作出批示,要求再做部署,提出最严格的要求,按照整改方案,认真落实,确保不出大的问题,特别是在政治上不出问题。各保护区管理部门要坚决把思想和行动统一到党中央国务院、省委省政府决策部署和要求上来,深刻汲取典型案例教训,深入反思反省,对照中央通报的典型案例和我省生态环境问题整改存在的重点问题,对号入座,对标对表,重点对祁连山自然保护区生态环境破坏问题、中央环保督察及绿盾专项行动反馈问题整改工作再进行一次“回头看”,不放过任何边边角角,一个一个过筛子,确保重点问题不出大的问题,特别在政治上不出问题。重点排查是否存在未将生态环境问题纳入整改方案的问题;已出台的整改文件是否存在照抄照搬、缺项漏项、降低标准和延长时限,整改责任不明确,整改措施针对性和可操作性不强等问题;排查整改要求和工作措施是否真正落到实处,是否存在敷衍应对的问题;排查整改是否放松要求,避重就轻,做表面文章,导致问题得不到有效解决的问题;排查整改工作中是否弄虚作假、谎报情况,是否存在编造虚假数据、谎报整改进展、文件与整改实际不相符的问题;排查是否存在假整改、真销号等问题;排查整改工作落实中央及省委省政府决策部署不力,整改落实推进缓慢的问题;排查整改工作中存在的安排部署多、文件要求少、面上指导多,没有做到系统全面检查和未落实“人到现场、手触为真、眼见为实”的问题。各保护区管理部门要对排查的各类问题建立清单台账,能即知即改、立行立改的马上改;对一时无法整改或整改时限较长的,要制定切实可行的工作方案有序推进,确保问题及时消化。根据省委办公厅、省政府办公厅关于印发《全省生态环境重点问题整改“回头看”工作方案的通知》(甘办发电〔2019〕81号),省局已经制定了《甘肃省林业和草原局部分国家级自然保护区重点问题包片整改工作方案》,由每位局领导包片抓点对涉及8处国家级自然保护区的16项重点生态环境问题整改工作进行督促指导,请大家按照各自分工任务认真抓好落实。各保护区未完成整改问题清单会前也已印发大家,各保护区管理部门要认真对照问题清单,强化责任担当,靠实工作责任,加快整改进度。

  (二)采取有力措施,确保中央环保督察反馈意见彻底整改到位。上述典型案例和重点问题是中央环保督察关注和解决的重点内容,我们要引起高度重视,着力增强做好中央环保督察反馈意见整改工作的责任感和紧迫感,如果第二轮中央环保督察对我们所做的整改工作再次“回头看”,我们是否经得起再查?到时候谁来负责?为此,各保护区管理部门和局机关各处室要进一步提高政治站位,强化思想认识,克服麻痹侥幸心理,坚决纠正以文件落实文件、以会议推进工作、以检查代替整改的形式主义,坚决杜绝敷衍整改、表面整改、虚假整改等问题的发生,对一些难点重点问题要主动与地方政府及相关部门沟通对接,统一整改措施和整改意见。祁连山保护区管理局要严格按照省发展改革委等9部门印发的《祁连山自然保护区生态环境问题整改验收办法》确定的验收原则、标准和程序,抓好祁连山保护区257项人工生态修复问题项目的复核验收工作,其他保护区管理部门也要对照《甘肃省林业系统自然保护区生态环境问题生态修复验收办法》,尽快组织开展各自保护区需实施人工生态修复问题项目的复查复核和验收工作。我们要像抓脱贫攻坚“两不愁三保障”突出问题整改工作一样,对中央环保督察反馈意见整改问题再进行“拉网式”“过筛子”的全面排查梳理,针对重点问题制定具体可行的整改措施,勇于担当、真抓实干,不仅要抓落实,而且要抓紧抓好抓出成效,确保中央环保督察各类问题彻底整改到位,经得起历史和群众检验。

  (三)强化问题导向,加快推进自然保护区生态环境问题整改。此次中央环保督察“回头看”反馈意见公开的典型案例虽不涉及我省,但一些共性问题在我省仍然存在,有些还十分严重。各保护区管理部门要认真对照检查,强化问题导向,举一反三,对涉及自然保护区生态环境问题进行重点梳理。要进一步加强自然保护区能力建设,强化自然保护区监督管理,依法查处自然保护区违法违规开发建设活动;从严控制自然保护区开发建设项目审核审批,严格审查保护区范围和功能区划调整工作;杜绝“批而不建、建而不管、管而不严”现象的发生;杜绝自然保护区调整时故意“瘦身”,为开发建设活动“让路”现象的发生;杜绝“以调整代替整改”现象的发生。要加大自然保护区人类活动情况、遥感监测问题点位的调查核实和查处整改力度。严格按照省生态环境保护督察办公室的要求,把自然保护区生态环境问题作为重点内容,同中央环保督察反馈意见的整改工作按要求一并落实落细。

  (四)认真全面准备,全力做好第二轮中央环保督察迎检准备工作。各保护区管理部门和局机关各处室要以高度的政治责任感,强烈的历史使命,求真务实的作风,在抓紧抓实中央环保督察反馈意见整改落实和全省自然保护区生态环境违法违规问题全面排查整治工作的同时,充分做好迎接中央环保督察迎检的各项准备工作,真正反映我省林草工作的客观实际和努力成果。要按照督察工作要求,安排专人抓紧梳理完善有关档案资料,健全问题项目清单,做到数据准确可靠,经得起各方面核查。要扎扎实实建立工作台账,认认真真查漏补缺,主动补齐工作短板,全面做好准备工作,确保不留死角、不留空白。要抓紧处理上级交办督办的事项,尤其是涉及林草工作的信访积案、重案,拉出清单,加快办结,决不能在督察期间出现影响社会稳定的群体性上访事件。各保护区管理部门要加强对迎接中央环保督察工作的领导,成立领导机构,制定迎接督察工作方案,尽快动员部署,主要领导要亲自挂帅、亲自部署、亲自参与,明确任务,压实责任,确保各项准备工作部署到位、人员到位、责任到位、落实到位。所有督察协调保障人员要接受领导小组的统一协调指挥,严守工作纪律,保证二十四小时联络畅通,任何时候不得空岗、缺岗,确保中央对我省林草系统的各项督察工作圆满完成。

   同志们,面对新形势新任务新要求,各保护区管理部门和局机关各处室尤其是领导干部要立即行动起来,切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的部署要求上来,进一步提高站位,实事求是,上下一心,攻坚克难,努力推进全省生态文明建设取得新成效,以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!