甘肃省林业和草原局关于做好草原生态
保护建设工程实施工作的通知

有关市(州)林业和草原(林业)局,省农垦集团总公司,中农发山丹马场,局直有关单位:

  为贯彻全省林业和草原工作会议精神,着力推进草原生态保护修复,切实加强中央预算内投资项目的监督管理,根据《2020年全省草原工作要点》的有关要求,现就认真做好2020年草原生态保护建设工程实施工作有关事项通知如下:

  一、靠实责任,高度重视工程实施工作

  各级林草部门要高度重视草原生态建设工程实施工作,特别是县(区)林草部门作为本地区工程实施主体,要把草原生态保护建设工程实施工作列入重要议事日程,在认真做好新冠肺炎疫情防控的前提下,加强分析研判,周密安排部署,组织施工企业及时复工复产。要明确目标任务,靠实工作责任,细化完善措施,及时了解掌握工程实施进展,研究解决工程实施过程中存在的困难和问题,切实将工程建设目标、任务、资金、责任的各项要求落到实处。按照省发改委《关于转发国家发展改革委<中央预算内投资项目日常监管实施办法(试行)>的通知》(甘发改稽察〔2018〕87号)精神,对所有使用中央预算内投资的项目,每个项目都要明确项目日常监管直接责任单位及监管责任人,明确项目法人和项目负责人,做到项目管理“三到现场”(开工到场、建设到场、验收到场),建立健全工程实施和日常监管台账,跟踪督查工程实施进展情况,确保工程发挥实际效应。

  二、  加快进度,按期完成建设任务

  (一)退牧还草工程

  一是认真做好2018年度工程竣工验收。各项目县要对照实施方案和作业设计,抓紧对2018年度退牧还草工程实施情况开展自查自验,拾遗补缺,规范完善。有关市(州)要在项目县自查自验的基础上,尽快组织完成市(州)级核查验收,督促项目县对存在的问题进行整改完善,并及时向省林草局上报竣工验收申请报告。县(区)级自验和市(州)级复验工作要在7月底前完成,省级竣工验收工作将在市、县工作的基础上适时开展。

  二是加快推进2019年度工程建设进度。各项目县要严格按照《退牧还草工程项目管理办法(试行)》(发改西部〔2016〕1715号)的有关规定,认真组织实施,加强项目管理,严格按照批复的内容和规模进行建设。严禁未经批准擅自变更建设内容和建设规模,如确需调整,须按程序报批。尚未完成前期工作的项目县,要采取有效措施,切实加快项目实施基础工作,尽快赶上工期进度。按照国家要求,2019年度工程建设任务要在今年8月底前完成。

  (二)退耕还草工程

  一是认真组织工程检查验收。按照省林草局《关于开展新一轮退耕还草建设任务检查验收的通知》(甘林草函〔2019〕815号)精神,县级林草部门组织,按照《退耕还草检查验收标准(试行)》,对2018年以及之前年度的退耕还草工程开展检查验收。检查验收工作要严把工程建设质量关,对于出苗、成苗情况达不到要求的,要及时组织补种,对发现的问题要及时督促整改。检查验收工作结束后,要形成检查验收成果材料,材料应反映种草时间、地点、面积、种草种类及建植质量等基本内容。县级检查验收合格后,要遵循“先验收、再公示、后兑现”的程序,通过惠农财政补贴“一册明、一折统”形式将补助资金兑现到农户。市(州)林草部门要根据县级验收结果,于5月底前对本区域各项目县工程建设情况进行复查复验,形成书面报告报省林草局。

  二是加快项目实施进度。白银市、定西市林草部门要组织相关县区抓紧实施2019年退耕还草工程,工程作业设计要经市(州)林草部门审核备案。根据下达的计划任务和投资规模,要将种草任务逐级分解到农户,要从自然条件、规模效益等实际出发,合理确定适宜当地种植的多年生优良牧草,同时兼顾退耕农户意愿,确保项目顺利实施。要进一步加强对已建成退耕还草地的建后管护,防止人畜破坏,防控鼠虫灾害。各市(州)林草部门要主动与国土部门对接,认真调查梳理本辖区内25度以上坡耕地和严重沙化耕地中的非基本农田,以及经国务院批准的调整为非基本农田后实施退耕的陡坡耕地,积极申报2020年度项目建设任务。

  (三)退化草原人工种草生态修复项目

  2019年6月和12月,省林草局会同省财政厅安排下达了2019年和2020年退化草原人工种草生态修复补助资金,下达计划任务209万亩(甘林草函〔2019〕424号、847号),该项指标已列入相关市(州)林草工作综合目标责任考核范围,请各地高度重视,明确目标任务,靠实工作责任,加强督促指导,严格组织管理,确保按时完成各项建设任务。玛曲、夏河、天祝、崆峒、会宁等试点县要紧扣试点目标和主攻方向,主动对接兰州大学、甘肃农业大学等科研院所,加强科技支撑和技术培训,加快工程进度,认真探索治理模式和技术规程,加强体制机制创新,总结推广试点经验,放大示范效应,形成一批可复制、可推广、可借鉴的模式和方法,为实现退化草原治理修复从点到面的突破发展打下良好基础。其他县(市、区)的实施方案由所在地市(州)林草部门审核批复,并监督组织实施。项目补助资金被纳入当地脱贫攻坚资金整合范围的县(市、区),请将资金整合文件(正式文件复印件)及情况说明由市(州)林草部门审核后报省林草局备案。2019年建设任务要在今年9月底前完成,2020年建设任务要在12月底前完成。根据项目实施进度,省局将组织市、县林草部门及时开展检查验收。

  (四)草原植被恢复费项目

  按照省林草局《关于调整2018年度草原植被恢复费项目管理规定的通知》(甘林草函〔2019〕288号)精神,项目实施方案由所在地市(州)林草部门审核批复,实施方案和批复文件报省林草局备案。对2018年原省草原监督管理局已审核批复的草原植被恢复费项目实施方案,相关市、县林草部门要加强工作指导,强化监督管理,认真组织实施。项目建成后,经县级自查自验,报市级复核验收,形成验收结论并报省林草局备案。省上将根据实际工作情况,适时组织抽查抽验。2018年草原植被恢复费项目建设任务和检查验收工作要在2020年6月底前完成。

  2019年安排下达的草原植被恢复费项目,请相关市(州)和局直有关单位按照省林草局《关于下达2019年第一批草原植被恢复费的通知》(甘林草函〔2019〕646号)《关于2019年第一批草原植被恢复费下拨资金的补充通知》(甘林草函〔2019〕728号)的有关要求,加强项目设计和审批管理,严格按照实施方案的内容,加快推进项目实施进度,确保按期完成建设任务和绩效考核工作。2019年草原植被恢复费项目建设任务要在2020年底前完成。8月底前上报项目绩效目标执行监控表和项目实施阶段性工作总结。

  三、  强化管理,提高工程建设质量

  一是加强工程建设管理。各市(州)林草部门要组织管理人员、技术专家对工程实施方案和作业设计进行评估论证和严格审核,确保可行性和操作性。要按照“谁审批、谁监管、谁负责”的原则,逐级落实责任主体,加强工作指导和技术服务,对照工程绩效目标,加大督导考评力度,确保工程建设质量。县(市、区)林草部门要建立健全工程建设管理机制,严格执行项目法人责任制、招投标制、监理制和合同制,做到任务明确、责任到人、管理到位,切实发挥重大项目在推进大规模国土绿化,促进高质量发展中的支撑带动作用,提高工程投资效益。在有效应对新冠肺炎疫情的条件下,对需要招投标的工程,要尽量简化流程、压缩时限,依法采取简易招标等方式,加快实施进度。要进一步加强项目档案资料管理,及时收集、整理、建立项目档案,专人负责,装订成册,保证档案资料的完整性和准确性。

  二是加强工程协调调度。根据草原保护建设项目“精准化管理”的要求,对草原保护建设工程实施进度和建设成效实行“月调度、季督查、年底考核”的工作制度,每月10日前,市(州)向省林草局报送本地区工程建设任务进展和投资完成情况,填报草原生态保护建设工程实施进度调度表(见附表1);每季度开展一次实地督查,及时了解和掌握工程建设进度,推动解决实际问题和困难;年底组织开展考核评价,强化对绩效目标的监督监控,确保按期完成各项绩效指标。同时,按照国家工程管理的有关规定,退牧还草工程纳入全国投资项目在线审批监管平台稽察监管体系,每月10日前将工程开工情况、投资完成情况、工程形象进度等信息数据通过全国投资项目在线审批监管平台报送国家发改委。各地要高度重视,指定专人负责“月调度”数据、监管平台信息数据填报和审核工作,提高数据质量,确保一致性。请甘南州在“月调度”时,再单独上报玛曲县沙化草原治理相关工程实施进度和成效。为便于工作协调调度,请相关市(州)林草部门确定一名联络员(姓名、单位、职务及联系电话),联络员信息同4月调度表一并上报省林草局。

  三是加强工程效益评估。要及时组织有关科研院所、技术服务单位,深入草原、牧户,分区域、分类型组织开展实施成效评估,跟踪分析工程区草原生态环境恢复情况,调查研究农牧民生产、生活变化情况。要认真总结经验和方法,评估研究既要有面上总体情况调查总结,又要多挖掘一些典型案例,多研究一些成功模式,提出进一步完善工程和项目实施的措施和建议。2020年,省林草局将组织开展工程建设实施成效宣传报道和第三方评估,从不同角度、不同层面展现草原保护修复成效,持续推进草原生态文明建设。

  四、统筹推进,认真做好生态扶贫工作

  退牧还草、退耕还草、退化草原人工种草等草原生态保护建设工程的实施,既有利于加强草原生态保护,也有利于脱贫攻坚。各地要牢固树立绿色发展理念,立足本地区实际,将草原生态保护与脱贫攻坚紧密结合,分解下达计划任务和补助资金时要重点向贫困村、贫困户倾斜,引导鼓励贫困户积极参与草原生态保护建设工程实施,提高参与度与受益水平,推动做好生态扶贫工作。要全面摸清基本情况,仔细梳理生态建设需求,合理布局草原生态扶贫项目,分年度、分工程建立本地区受益建档立卡贫困户清单和工作台账,切实做到精准到村到户到人。请于4月25日前将退牧还草、退耕还草、退化草原人工种草等工程项目受益建档立卡贫困户统计表(附件2)经市(州)林草部门审核汇总后上报省林草局。

  联 系 人:省林草局草原处 牛欣

  联系电话:0931-8732427

 

  附件:1.草原生态保护建设工程实施进度调度表点击打开链接

        2.草原生态保护建设工程受益建档立卡贫困户统计表

                                                      甘肃省林业和草原局

                                                         2020年3月31日