祁连山国家公园建设项目监督管理暂行办法

                                    第一章 总则

 



   第一条  为了规范祁连山国家公园内建设项目的监督管理,依据国家法律法规及相关规定,制定本办法。


   第二条  在祁连山国家公园内修筑设施或者建设项目,应当遵守本办法。 


  本办法所称修筑设施,是指以穿越空间或者占用土地的方式开展设施建设,包括修筑永久设施和临时设施。


  本办法所称建设项目监督管理,是指祁连山国家公园管理机构(以下简称“管理机构”)依法履行所有权职责,对在祁连山国家公园实施的建设项目实施全过程监管。


  第三条  对祁连山国家公园范围内修筑设施或者组织实施建设项目实行监督管理,是管理机构受委托履行祁连山国家公园全民所有自然资源资产所有者的职责。


  第四条  对建设项目实行统一监督、分类分级管理。


  (一)国家重点基础设施项目。建设单位在项目前期论证阶段应当邀请管理机构参与相关工作。管理机构对拟穿越空间或者使用土地的建设项目要提前介入,参与建设项目的前期论证工作,对选址合理性和避让等提出审查意见。未取得管理机构同意意见的,相关管理部门不得进行建设项目立项。


  (二)农牧村(社区)确需建设的公共、民生设施,立项前应征得管理机构同意,未获得同意的,属地县级行业主管部门及自然资源部门不得立项,并接受管理机构的监督。其中,旅游项目涉及的修筑设施在管理机构同意后,按照审批权属由行业主管部门或投资主管部门立项审批,纳入特许经营管理。


  (三)直接为国家公园生态保护服务的基础设施,经管理机构同意后,由行业主管部门负责立项,组织实施。


  (四)已有基础设施运行维护和原住民建设农牧业生产服务设施,应当在实施前向所在地管理机构报告,并接受指导和监督。


  (五)生态恢复工程建设项目由管理机构统一组织申请立项、审查、核准,分级分类审批并组织实施。涉及到当地居民生态搬迁等由当地政府会同管理机构统一组织。


  第五条  管理机构不得同意修筑、建设以下设施、项目:


  (一)不符合祁连山国家公园规划建设区域、内容和方式的建设项目;


  (二)有可能对原地貌和整体景观造成破坏或污染的旅游项目;


  (三)可能危害国家公园功能的原住民生产、生活的活动(过渡期除外)。


   第六条  对在祁连山国家公园内修筑以下设施、建设项目的,应当监督制止:


  (一)开垦、开矿、采石、挖砂等改变自然属性的开发活动;


  (二)光伏、风力和火力发电、新建水电等项目的设施;


  (三)高尔夫球场、房地产开发、会所建设等项目的设施;


  (四)工业化、城镇化开发项目;


  (五)污染环境、破坏自然资源或者自然景观的索道、人工景点等设施;


  (六)社会资金进行商业性探矿勘查,以及不属于国家紧缺矿种资源的基础地质调查和矿产公益性远景调查的设施;


  (七)乱砍滥伐森林、乱捕滥猎野生动物和乱采滥挖药材等掠夺性的自然资源开发活动;


  (八)开(围)垦、填埋或者排干湿地、永久性截断湿地水源、破坏野生动物栖息地和迁徙通道、鱼类洄游通道,及其他破坏湿地及其生态功能的活动;


  (九)国家禁止修筑的其他设施。


   第七条  管理机构与所在地人民政府应当建立区域合作共建机制,协调国家公园范围内设施修筑和基础设施建设项目规划、建设及管理,推动区域经济社会协调发展。




                                   第二章  分区与管控措施


   第八条  祁连山国家公园管控分区区划为核心保护区和一般控制区,实行差别化管理。


  核心保护区包括祁连山冰川、雪山等主要河流源头及汇水区、集中连片的森林灌丛、典型湿地和草原、脆弱草场、雪豹等珍稀濒危物种的主要栖息地及关键廊道等区域。一般控制区包括核心保护区以外的其他区域、穿越核心保护区的现有道路和现有及规划道路两侧边缘向两侧共700米范围内区域。


  第九条  核心保护区不得批准新建生产设施。已有的永久基本农田、镇村、矿业权逐步有序退出,逐渐消除人为活动对自然生态系统的干扰。


  第十条  核心保护区可以批准开展以下活动: 


 (一)管护巡护、保护执法等管理活动,资源调查、科研监测和防灾减灾救灾、应急抢险救援等活动;


 (二)开展重要生态修复工程、病害动植物清理等人工干预措施;


 (三)根据保护对象不同实行差别化管控措施:


  雪豹、白唇鹿栖息地等保护区域,允许当地居民从事有限的生产、生活等活动;可以保留少量的耕地,开展耕种、灌溉活动,但应制止使用有害农药;


  黑颈鹤、黑鹳等迁徙、繁育区域,在野生动物非栖息季节,可以适度开展不影响国家公园生态功能的有限人为活动;


 (四)零星原住居民搬迁过渡期内,在不扩大现有建设用地规模情况下,允许修缮生产生活以及供水设施,保留生活必需的少量放牧等活动;


 (五)已有的合法线性基础设施和供水等涉及民生基础设施运行和维护,以及经批准采取隧道或桥梁等方式(地面或水面无修筑设施)穿越或跨越的线性基础设施,必要的河道整治等活动;


 (六)国务院批准、同意的建设项目,国务院有关部门和省级人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、国防、外交、民生建设项目。
  第十一条  一般控制区不得批准开发性、生产性建设活动和建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施。经批准可以开展以下活动:


 (一)核心保护区允许开展的活动; 


 (二)零星的原住居民,不扩大现有建设用地和耕地规模修缮生产生活设施,保留生活必需放牧、种植等活动;


 (三)非破坏性科学研究观测、标本采集;


 (四)考古调查发掘和文物保护活动;


 (五)适度的参观旅游及相关的必要公共设施建设;


 (六)必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护,已有的合法水利、交通运输等设施运行和维护;


 (七)战略性矿产资源基础地质和远景调查等公益性工作; 


 (八)确实难以避让的军事设施建设项目;


 (九)所在地县级以上人民政府批准的公共事业、民生建设项目。




                                  第三章 审核管理


   第十二条  祁连山国家公园管理局组织编制(修订)祁连山国家公园规划、国土空间规划,报国务院主管部门批准后实施。


  所在地县级以上人民政府批准的,涉及在祁连山国家公园内修筑设施或者投资的公共事业、民生建设项目,符合国家公园建设方向的,应当纳入空间规划或专项规划。


  经国务院批准的建设项目,需要调整国家公园空间规划的,由祁连山国家公园管理局根据批准文件修改国家公园空间规划,通报有关省人民政府相关部门。


  第十三条  祁连山国家公园基础设施建设应当科学规划、合理布局、突出自然特色、注重文化品位、规范化建设。


  科研、宣教、办公及附属设施尽可能集中建设,并兼顾综合功能。管护站、动物救护站(中心、点)、珍稀植物繁育场圃等建设项目以及开展的生态恢复工程,应进行科学论证。


   原有设施改扩建、重建必须符合祁连山国家公园空间规划。


  第十四条   建设项目分类


   (一)国家重点建设项目,指经国务院及其有关部门或者甘肃省、青海省人民政府及其有关部门批准的公路、铁路、机场、通讯、输电、油气管线等线性工程和水利等基础设施;列入省级以上国民经济和社会发展规划的建设项目;


   (二)社区确需建设的公共、民生设施,指所在地县级以上人民政府及其有关部门批准,在祁连山国家公园范围内修筑教育、文化、卫生、体育、防灾减灾、文物保护、农牧村(社区)公用、乡村公路等公共事业和民生设施;


   (三)直接为国家公园生态保护服务设施,指符合祁连山国家公园规划或者专项规划的管护、科研监测、宣传教育设施。


   管护设施,包括保护管理站(点)、界碑界桩、交通(干道、便道和巡护步道,不包括旅游道路)、森林草原防火(瞭望塔(台)、防火道)、野生动植物监测、监控和保护、救护等设施等;


   科研监测设施,包括科研中心(站)、定位监测站(点)、科普宣教设施等;


   宣传教育设施,包括宣教场馆、宣传牌等。


  (四)已有基础设施运行维护和原住民建设牧业生产服务设施,指在祁连山国家公园范围内已有合法手续的基础设施运行和维护;一般控制区原住民在固定生产生活活动范围内修筑必要的牧业养殖设施和修缮生活用房;


  (五)生态恢复工程,指国家组织实施的天然林保护、退耕还林还草、退化生态系统封育自然恢复植被、主要保护野生动物物种栖息地优化、水土保持、湿地生态恢复、黑土滩治理等。


  第十五条   临时占用土地类型


  (一)压覆类,包括施工营地、材料堆场等临时设施用地;


  (二)通道类,包括架设地上线路、铺设地下管线和施工用电、施工通道等临时用地;


  (三)对地表土层造成破坏类,包括临时加工车间、搅拌站、预制场、工程建设采石、挖砂、取土等和弃土弃渣压等临时用地;


  (四)工程勘察、地质勘查类,包括厂址、坝址、铁路公路选址等需要对工程地质、水文地质情况进行勘测。


   第十六条  在祁连山国家公园内修筑设施,或者实施重大建设项目,应当符合国家公园规划,依法办理行政许可手续。


   第十七条  占用土地涉及农用地转建设用地的,由国务院授权甘肃省、青海省人民政府批准后办理占地手续。涉及占用林地、草原的,依法办理占用林地、草原审批手续。


  第十八条  禁止批准建设项目对地表土层造成破坏类临时用地;


  临时占地应当依法办理用地手续。涉及林地、草原的临时占地由所在地省级林业和草原主管部门批准。 


  第十九条  申请修筑设施的单位或个人应当向祁连山国家公园管理机构提交以下材料:


  (一)项目基本情况;


  (二)拟修筑设施必须建设且无法避让祁连国家公园的说明材料。包括拟实施项目批准文件及规划或者工程设计文件等,选址选线无法避让祁连山国家公园的比选方案;


  (三)拟实施项目对自然生态影响的说明材料:


   拟实施项目对祁连山国家公园主要保护对象和自然生态系统影响的评价报告以及减轻影响和恢复生态的补救性措施;机场、铁路、公路、水利等建设项目应当提供修建野生动物通道、过鱼设施等消除或者减少对野生动物不利影响的方案;属于湿地类型的区域应当按照“先补后占、占补平衡”的原则,提供湿地恢复或者重建方案。


  (四)其他材料。


  第二十条  管理机构审核修筑设施或者建设项目申请,应当在15个工作日出具审核意见。需要组织专家评审的,专家评审所需时间不得超过20个工作日。


  第二十一条  抢险救灾等急需使用国家公园土地的,可以先行使用土地。其中,属于临时使用、不破坏地貌的压覆类,不需补办用地审批手续;属于永久性建设用地的,建设单位应当在紧急情况结束后6个月内申请补办建设用地审批手续。




                                 第四章 管理与监督


  第二十二条  管理机构负责修筑设施和建设项目的生态保护措施落实验收和生态监测监督检查工作。


  第二十三条  建设项目施工监督事项:


  (一)实施建设项目应当办理报建手续;


  (二)签订施工合同后,施工单位方可进场;


  (三)施工单位必须严格按经批准的建设内容施工,不得随意扩大和更改;各类道路建设不得采用大开挖方式;在野生动物活动区域建设需设置隔音措施,或高架形式通过;建筑材料要使用环保、无污染材料。


  第二十四条 管理机构应当根据工作需要,参与涉及保护区建设项目的全过程,在建设项目竣工时对生态保护方案落实情况进行实地验收。


  第二十五条  重大建设项目建设单位应当在建设项目验收后,将完整的建设项目相关电子数据和文件资料报祁连山国家公园管理机构存档。


  第二十六条  未经批准在祁连山国家公园内开展、实施建设项目的,管理机构应当依法责令停止项目实施。


  第二十七条  建设项目对国家公园造成破坏的,祁连山国家公园管理机构应予以制止,并依法做出处理。


  第二十八条  管理机构工作人员存在违法违纪行为的,依法依纪追究责任。




                                       第五章 附则


  第二十九条  本办法所指管理机构,是指代表国家统一行使祁连山国家公园区域内涉及自然资源资产管理、国土空间用途管制和生态保护的管理职责的机构,包括祁连山国家公园管理局、省管理局、管理分局。


  第三十条  本办法由祁连山国家公园管理局负责解释。


  第三十一条  本办法自发布之日起施行。