关于大力促进脱贫攻坚造林专业合作社发展的意见

各市(州)林业和草原(林业)局、发改委、财政局、农业农村局、审计局、市场监督管理局、扶贫办、银保监分局,兰州新区经济发展局、财政局、审计局、农林水务局、市场监督管理局、扶贫办,有关单位:
  为进一步学习借鉴山西经验,大力促进我省脱贫攻坚造林专业合作社(以下简称造林合作社)健康规范发展,扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展,加快推进大规模国土绿化,推动建立扶贫减贫长效机制,高质量做好生态扶贫工作,实现在一个战场同时打赢黄河流域生态治理与决战决胜脱贫攻坚两场战役,根据省委、省政府领导批示精神,提出如下意见。

  一、发挥造林合作社示范带动作用,助推贫困地区脱贫致富

  造林合作社以建档立卡贫困户为基础,以林业生态建设项目为依托,组织贫困户就近就地从事林业生产经营,领取劳务费,通过鼓励贫困户参与林业生态建设,实现在家门口打工,既不误农时,又增收致富。山西省自2016年组织各地区组建造林合作社,吸纳贫困户参与造林绿化,有效促进了贫困地区增绿与增收、生态与生计的有机统一,成为全国生态脱贫的创新之举,得到了党中央、国务院的充分肯定。省委省政府高度重视,要求认真学习借鉴山西经验和做法。今年是脱贫攻坚的决战决胜之年,各地区要充分认识造林合作社助推贫困农户脱贫致富的重要意义,认真学习山西经验做法,大力开展造林合作社示范社创建活动,梳理和推广一批示范样板,带动和促进造林合作社取得更大发展,实现在一个战场同时打赢黄河流域生态治理与决战决胜脱贫攻坚两场战役。

  二、吸纳建档立卡贫困人口,依法组建造林合作社

  考虑到贫困户缺乏资金、技术、管理能力的实际情况,鼓励具有一定出资、筹资能力,会经营、懂管理、品行良好并能够组织承担造林绿化任务的民营企业法人、营造林绿化公司、种植专业合作社、造林大户、林业新型经营主体等,依照《农民专业合作社法》及有关规定,领办造林合作社。社员要稳定在20人以上,其中具备劳动能力的建档立卡贫困人口要达到60%以上。已经应聘为生态护林员的贫困户不能加入造林合作社。造林合作社可以以行政村为单位组建,也可以按照实际需要以临近的2个或2个以上的行政村联合建立。造林合作社对社员的进出实行动态管理,积极吸纳有参加意愿、具备劳动能力、能够长期参与林业工程建设的建档立卡贫困人口入社,无劳动能力或长期不能参加劳动的社员不能参加造林合作社。

  三、简化造林绿化招投标程序,推动造林合作社快速发展

  根据国务院办公厅《关于在防疫条件下积极有序推进春季造林绿化工作的通知》以及《国家林业和草原局办公室国家发展改革委办公厅国务院扶贫办综合司关于推广扶贫造林(种草)专业合作社脱贫模式的通知》(办规字〔2018〕170号)精神,借鉴山西贫困县造林任务全部通过议标方式落实到造林合作社的经验,省上对实施的国家林业生态工程向贫困地区倾斜,省市县三级实施的国土绿化工程要向贫困县、乡、村倾斜。贫困县的造林任务要简化招投标流程、压缩时限,通过议标的方式落实到造林合作社。贫困县人民政府要制定出台造林工程项目议标办法,成立相应的议标工作机构,由所在县政府林草主管部门负责具体议标工作,杜绝不履行议标程序、向造林合作社收取议标费用等问题。要统筹考虑年度造林规划、任务安排和造林合作社的贫困人口数量,科学确定乡镇或区域内的造林任务,组织造林合作社就近或在邻近区域内施工,最大限度地提升劳务脱贫的覆盖面和受益水平。要科学合理安排造林任务,对提前下达下一年度造林任务的,及时通过法定程序将造林任务落实到造林合作社,并组织社员在秋季开展造林预整地,既能提升土壤墒情,提高苗木栽植成活率,加快春季造林进度,又能通过延长参与造林活动的时间,使社员持续稳定务工增收。

  四、加强劳务资金管理,提高贫困户参与造林积极性

  造林合作社要优先保障社员的劳务收入,劳务费用要占到其承揽工程总投资的40%以上,其中贫困社员的劳务费用要占项目总劳务费用的60%以上。每个造林合作社要建立劳务扶贫工资发放台账,将社员特别是贫困户参与造林的劳动量按日登记,并注明工作质量和劳务费发放标准,规范造册、专人管理,作为支付劳务工资的重要依据。所有劳务支出必须全部通过银行转账或“一卡通”方式直接拨付到社员个人银行账户,不得以现金形式发放,确保支出透明、比例达标。要加强对劳务费用支出的监督管理,在拨付年度造林工程建设资金时,严格核查劳务工资凭证和工资账务清单,核算劳务工资发放比例,符合要求的及时拨付,没有达到支付比例的限期整改,确保社员劳务收入达到规定的占比要求。

  五、加强服务指导与监督,提高合作社造林质量

  各地在合作社造林中严格把好四关,即作业设计质量关、苗木假植保存关、整地栽植技术关、检查验收质量关,确保造林绿化质量。要充分发挥县级林业技术干部的优势,实行造林绿化辅导员制度,由县级林草部门选派一名技术人员任造林技术合作社辅导员,进行技术服务指导,可以一人承包一社,也可一人承包多社,同时承担造林绿化监理职责,对合作社造林绿化全程进行监督。要加强合作社社员的造林绿化培训,提升造林合作社的造林质量。造林合作社对承担的造林项目实行限期负责制,在造林合同期内由造林合作社负责管护,苗木成活率达不到验收标准,由合作社负责补植补造。经县级林草部门验收合格并在合同期满后纳入未成林管护项目,由生态护林员管护。县级林草部门每年要对辖区内造林合作社的组织实施情况进行考核评价,对造林质量高、组织运行规范、扶贫成效显著的,要给予表彰奖励,优先安排工程,适当增加任务;对造林任务未能按期完成、质量不达标、贫困社员劳务收入不达比例、资金支付存在弄虚作假的,暂停下一年度任务安排。

  六、强化内部管理,引导造林合作社规范发展

  造林合作社是一种政策性的经济运行实体,参与市场运作,进行成本核算,社员按劳分配,每位社员在苗木栽植方面都要有一定的要求,组织管理者除了熟悉栽植技术,在经营管理方面还需有更高要求。各地要引导造林合作社建立完善运行机制,严格按照《农民专业合作社法》的有关规定,推进造林合作社注册登记、内部运作、财务管理、盈余分配等规范化建设,增强内部活力和发展后劲。要建立造林合作社社员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构,并严格执行财务会计制度,规范建立成员账户,准确记载量化社员出资额、公积金量化份额、造林合作社交易量(额)以及实施项目、财政补助形成的资产。要定期公开分配收益,公布财务状况等会计信息,接受社员和主管部门的监督。造林合作社接受财政补助资金使用的票据,按《甘肃省农村集体经济组织往来结算票据管理办法》(甘财税〔2015〕8号)执行。

  七、培育新型林业经营主体,拓宽造林合作社经营范围

  要依托当地森林资源和林业技术力量,充分调动社员的积极性,拓宽造林合作社的业务范围。在依托国家省市县各级林业生态造林工程有效增加造林务工收入的基础上,通过培训组织造林合作社承担经济林提质增效、果园管理、中幼林抚育管护、病虫害防治等涉林项目,也可采取入股、合作等方式吸纳经济林果专业合作社参与造林、管护、经营,拓宽经营范围,实现造林合作社由单一造林向造林、管护、经营一体化方向发展。要积极探索,鼓励有条件的造林合作社加强与高校、科研院所、各级林业技术人员沟通交流,采取聘任、入股等方式发展林业产业。支持造林合作社流转经营林地、退耕还林地、特色经济林地、集体林地,自己组建或与其它经济林果专业合作社组建多种类型的经济合作组织,积极推进林地经营向规模化、专业化、集约化方向发展。鼓励造林合作社大力发展苹果、梨、红枣、核桃、花椒、枸杞、沙棘、油用牡丹等经济林产业,全面推行“林药菌禽蜂”林业循环经济模式,增加贫困群众经营性、资产性收益。流转的过程中,林权权利人以股份、租金等形式体现其林地、林木资源有偿使用费。探索多部门支持造林合作社发展的联动机制,凡是适合造林合作社实施的涉农项目,要优先安排,强化服务,形成帮扶合力。

  八、探索建立股份合作制,激发造林合作社发展活力

  各地要不断探索实行股份合作制,通过成员以土地、农机具、林木所有权等实物资产量化入股,利益共享,风险共担,充分调动每一位成员的积极性,实现贫困户由领办人带动脱贫向入股经营增收转变。可按林地面积量化股权的,要以租金的形式每年支付入股成员保底收益;财政补助涉林资金形成的资产,可折股量化到村到户;要切实保障贫困户的收益;对财政专项扶贫资金投入到农村集体经济组织形成的营利性资产,要以优先股形式全部量化给贫困户,脱贫攻坚期内无论盈亏都要保障贫困户在合作期间获得稳定收益;脱贫任务完成后,财政专项扶贫资金投入到农村集体经济组织形成的营利性资产转为集体经济组织的股权。

  九、加强组织领导,形成部门联动推进机制

  各级各部门要高度重视造林合作社的规范发展,把推进造林合作社健康运行作为攻克深度贫困、打赢生态治理与脱贫攻坚两场战役的重要举措,加强调查研究,深入解剖一批具有代表性的造林合作社,加强宏观指导,提供政策服务,破解发展难题。林草部门要积极发挥牵头作用,会同有关部门不断研究完善造林合作社的扶持政策,分解落实造林任务,开展技术指导和造林质量监督。对造林合作社运行情况定期开展监督检查,确保社员数量和劳务收益达到规定比例要求。发展改革部门要结合区域发展规划和专项规划,加大对贫困地区国土绿化工程建设的支持力度。财政部门要积极落实财政支持政策,支持造林合作社发展,促进贫困地区增绿与增收、生态与生计的有机统一。农业农村部门要引导造林合作社依法建立、规范运行、组织培训。扶贫部门要对入社贫困人口真实性和所占比例进行审核并出具证明,并在财政专项扶贫资金上给予支持。审计部门要加强对林业生态工程审计监督。市场监管部门要对造林合作社的设立、变更等登记申请材料优先审核,发放营业执照。金融机构要结合农村实际创新金融产品,不断强化服务模式,进一步加大金融支持力度,确保符合条件的造林合作社得到有效支持。






甘肃省林业和草原局          甘肃省发展和改革委员会






甘肃省财政厅                甘肃省农业农村厅






甘肃省审计厅              甘肃省市场监督管理局






甘肃省扶贫开发办公室        中国银行保险监督管理委员会甘肃监管局
                               2020年6月24日