甘肃省林业和草原局关于做好2021年提前下达草原
生态修复治理资金项目实施工作的通知

                               甘林草函〔2020〕789 号
各市(州)林业和草原(林业)局,兰州新区农林水务局,中农发山丹马场,局直有关单位,省级有关单位:
  根据《财政部关于提前下达2021年林业草原生态保护恢复资金预算的通知》(财资环〔2020〕81号)精神,近期省财政厅印发了《关于提前下达2021年林业草原生态保护恢复资金预算的通知》(甘财资环〔2020〕108号),省林草原局印发了《关于下达2021年提前批林业草原生态保护恢复资金任务计划的通知》(甘林规发〔2020〕232号),提前安排下达了2021年草原生态治理修复的资金指标和计划任务。为切实做好2021年提前下达草原生态修复治理资金和项目实施工作,现就有关事项通知如下。
  一、加强退化草原生态修复治理
  实施退化草原生态修复,是落实习近平生态文明思想的重要举措,是牢固树立和积极践行“绿水青山就是金山银山”发展理念的重要抓手,是大力加强草原生态环境保护的现实要求。要认真贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,以黄河上游水源涵养区和祁连山区域为重点,以自然恢复、人工治理相结合为手段,加强草原生态治理与修复,保护好宝贵的草场资源,推动草原生态高质量发展。
  (一)主要目标
  依托中央财政资金带动,引导社会资金投入,创新管理方式和运行机制,总结治理经验和典型模式,研究推广实用技术。采取补播改良、有害生物防治、人工种草等一系列治理措施,完成退化草原修复治理面积104.1万亩(具体任务见附件2,不含祁连山地区治理任务),进一步稳定和优化植物群落结构,提高草原植被盖度和产草量,增加生物多样性。
  (二)实施区域
  皋兰、金川、平川、景泰、靖远、会宁、秦安、武山、张家川、清水、甘谷、瓜州、敦煌、玉门、安定、通渭、临洮、岷县、渭源、漳县、武都、宕昌、西和、庄浪、静宁、灵台、庆城、镇原、华池、宁县、环县、积石山、东乡、和政、康乐、合作、夏河、临潭、卓尼、迭部、碌曲、玛曲等42个县(市、区)。
  (三)主要内容
  1.退化草原生态修复治理
  严格落实草原禁牧、草畜平衡制度,通过围栏封育、补播改良、鼠虫病害和毒杂草防治、黑土滩治理、建后管护等综合措施,促进天然草原治理与修复。针对不同退化程度和客观条件,在不破坏原生植被的前提下,因地制宜实施浅耕免耕种草和飞播牧草,合理施肥灌溉,改善草原土壤环境,增加优质牧草种类和比例。探索林草结合、草灌结合、自然修复与人工措施相结合等方式,改善草原生态环境。
  2.人工草地建植
  采取根瘤菌接种、水肥优化调控及旱作条件人工草地建植技术措施,推广紫花苜蓿、燕麦、小黑麦、披碱草、老芒麦等适宜品种,发展人工草地建植,加大生态种草、绿化种草实施力度,逐步提高草原植被覆盖度,积极推进大规模国土绿化。
  3.生态草种繁育
  以优良乡土草种种质资源保护,增加优质草种选育,提高草种供应能力为目标,按照区域化、专业化和生态地带性要求,立足特色和乡土草种的开发利用,组织开展苜蓿、燕麦等优质草种,以及披碱草、老芒麦、红豆草、红三叶等乡土草种的制种和繁育,提升草种生产经营产业化水平。充分发挥我省草种标准化建设和研发技术优势,支持草品种区域试验站建设和区试工作,培育推广优良草种,建立草品种推广应用评价机制。
  4.国家草原自然公园试点建设
  根据国家林草局关于国家草原公园试点建设的工作要求,支持合作市美仁国家草原自然公园和玛曲县阿万仓国家草原自然公园完成试点建设任务。合作市、玛曲县在退化草原生态修复治理资金中,每个市(县)安排不少于300万元资金,主要用于国家草原自然公园范围内草原生态修复治理、资源调查、规划方案编制、科研监测、科普宣教等方面,确保试点工作有序推进。
  (四)建设主体条件
  退化草原生态修复治理、人工草地建植、草种繁育以企业、专业合作组织和家庭牧场为主要项目实施主体,具备条件的草原主管部门也可选择实施适宜内容。家庭牧场应具有较好的基础设施设备,生产经营状况良好,优先选择通过工商登记注册的家庭牧场;专业合作组织应具有较好的基础设施设备,通过工商登记注册,生产经营状况良好,组织内部分工明确、章程完善,与周边辐射带动贫困户签订人工种草、优质牧草购销合同或劳动合同的合作组织;企业应登记注册,具备草原治理能力和实施经验,具有一定规模的生产基地,具备较强的生产加工能力,优先扶持纳入各地防灾饲草储备体系、具有产供销一体化及辐射带动能力的企业。草原自然公园试点建设由相关市(县)草原主管部门组织实施。
  (五)资金管理
  退化草原生态修复治理资金切块下达到县级财政(各地资金具体下达情况见附件1),由县市区统一管理,采取先建后补、以奖代补、购买社会化服务等方式给予建设主体补助。各建设内容补助标准参照现有国家和省上草原生态保护建设补助标准,并结合实际情况研究确定,全部为中央投资。各地要加强资金管理,确保专款专用,全面完成修复治理任务。对于建设主体能够自行建设完成的任务,不应一律要求进行招投标。各地可根据实际情况,选择不同建设内容组织实施。
  (六)组织管理
  各项目县(市、区)林草部门要与财政部门密切配合,在充分调查摸底、考察论证,广泛征求项目建设主体意见的基础上,确定项目实施区域和建设主体,委托具有相应咨询资质的单位编制项目实施方案,提供相关证明材料和档案资料。同时,要统筹考虑建设目标和内容,对照省上下达的绩效目标,完善本级绩效考核指标体系,实施方案和绩效考核指标由市(州)级林草部门审核。合作、玛曲等县(市)的实施方案经州级审核后,于2021年2月20日前报省林草局审核批复。其他县(市、区)的实施方案报所在地市(州)林草部门审核批复,并于2021年3月10日前报省林草局备案。实施方案一经审核备案后,原则上不予调整变更。
  有关市(州)、项目县(市、区)要建立健全项目检查考核机制,加强对项目建设的督导检查,发现问题及时完善整改,保障项目建设质量。要认真总结创新的发展模式和体制机制,总结推广先进经验,放大示范效应,探索形成一批可复制、可推广、可借鉴的模式和方法,为实现退化草原修复治理从点到面的突破发展打下良好基础。省上将按照有关规定,加大资金监管和审计力度,加强监督检查,对项目管理、资金使用中出现严重问题的,要严肃追责问责。
  二、巩固祁连山地区草原生态保护治理成果
  以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,提高政治站位,强化政治思维,主动服从、服务于发展和保护大局,紧盯关键和细节,落实政策措施,着力改善祁连山地区草原生态环境,巩固提升生态保护治理成果。
  (一)实施范围
  永登、永昌、肃北、阿克塞、山丹、民乐、肃南、古浪、天祝等9个县以及中农发山丹马场。
  (二)实施内容和单位
  祁连山地区草原生态保护治理坚持“统筹规划、综合治理、因地制宜、分类施策”的治理原则,采用围栏封育、补播改良、免耕种草、病虫鼠害和毒杂草防治、黑土滩治理、建后管护等方式加快祁连山地区草原生态环境保护与修复,完成退化草原治理修复面积20.9万亩(详见附件2),因地制宜开展人工草地建植、饲草补充储备等措施,巩固提升祁连山地区生态保护治理成果。治理与修复工作由相关县(场)草原主管部门具体组织实施。
  永登、永昌、肃北、阿克塞、肃南、古浪等县要重点围绕祁连山地区草原生态保护与修复,加大退化草原治理力度,加强建后管护。山丹马场要按照国家发改委《山丹马场生态保护和可持续发展工作方案》、省政府办公厅《甘肃省推进山丹马场生态保护与可持续发展工作方案》以及省林草局制定印发的《推进山丹马场生态保护与可持续发展工作方案》的任务分工,利用草原生态修复治理补助资金,完成自然保护地范围调整、林草地类调查、退耕还草、落实禁牧和草畜平衡制度等任务。各地要按照省林草局《关于切实加强祁连山区域草原禁牧和草畜平衡工作的通知》(甘林草函〔2020〕531号)要求,进一步落实属地管理责任,切实加强草原监管执法,巩固禁牧减畜成效,有效遏制超载过牧、越界放牧等情况发生,严防问题“反弹”和监管“弱化”,持之以恒强化祁连山区域草原生态保护。
  (三)资金管理
  项目资金切块下达到县级财政(山丹马场资金下达张掖市),由项目实施市(县)统一管理,可采取组织专业人员防治、购买社会化服务、先建后补、以奖代补等方式组织实施。治理和防治标准执行现有国家和省上草原生态保护建设补助标准,全部为中央投资。对于建设主体能够自行建设完成的任务,不应一律要求进行招投标。
  (四)组织管理
  各级林草部门要在充分调查摸底、评估论证的基础上,科学合理确定实施区域、实施内容和治理措施,抓紧制定实施方案和配套政策。实施方案由市(州)级林草部门审核批复后,于2021年3月10日前报省林草局备案。
  三、加强草原有害生物防治
  2021年全省草原鼠害防治任务610万亩,草原虫害防治任务445万亩(具体防治面积、绩效目标见附件2),相关县(市、区)的防治资金按照具体防治计划分别测算。各地要按照“属地管理、分级负责”的原则, 加强组织领导,全面落实管理责任,建立健全防控指挥协调机构,落实成员单位职责。要根据防治目标和任务,抓紧制定工作方案,细化防治措施,明确重点防治区和持续巩固区,务必做到“早动员、早部署、早防控”,严控鼠虫害蔓延。省草原总站要认真做好全省草原生物灾害重点区域监测预警和防控督导,协调组织好暴发性鼠虫害应急防控和统防统治。各市(州)、县(市、区)林草部门要依据省上下达的鼠虫害防治任务和资金安排,主动协调财政部门,明确各级草原站为实施主体,做到鼠虫害防治资金专款专用。各级草原站要在行政主管部门的统筹安排下,积极主动作为,认真做好鼠虫害监测预警、综合防控工作。按照《中央财政农业生产救灾及特大防汛抗旱补助资金管理办法》的有关规定,草原有害生物灾害防治资金主要用于购买药剂、药械、燃油及生物防治、综合防治、生态控制技术应用费、技术指导费、作业费、培训费、有毒有害补助等。2021年10月20日前各市(州)将年度草原有害生物防治工作总结以正式文件形式报送省林草局。
  按照国家林草局工作要求,2021年继续开展全省草原有害生物普查试点和全省鼠虫害绿色防控示范区建设,这两项工作由省草原总站牵头总负责,具体安排部署工作任务。合作、夏河、玛曲、天祝、民勤、甘州、山丹、民乐、高台、华池等10个县(市、区)要认真做好草原有害生物普查试点工作(详见附件1),完成本辖区内草原主要害鼠、害虫、病害、毒害草等有害生物发生种类、面积、分布、危害程度的路线样地调查,制作实物标本和电子标本,普查试点工作可通过购买社会化服务组织实施。草原有害生物普查试点资金主要用于调查设备购置、标本制作鉴定、野外工作、专业培训以及购买社会化服务等。张掖市要认真开展草原虫害绿色防控示范区建设,组织开展本辖区草原虫害调查,建立草原蝗虫预测预报站,做好草原虫害绿色防控区和持续巩固区的防控工作,开展示范区防控效果评估,组织新药物技术筛选试验和技术培训。甘南州要认真开展草原鼠害绿色防控示范区建设,组织开展本辖区草原鼠害调查,建立高原鼢鼠、高原鼠兔2个预测预报站,做好草原鼠害绿色防控区和持续巩固区的防控工作,继续开展银狐防控鼠害新技术示范推广、示范区防控效果评估、技术培训等工作。相关县(市、区)草原主管部门要保障人员、资金等基本条件落实到位,支持草原站按要求完成专项工作任务,各级草原站要通过普查试点和绿色防控示范区建设等工作,进一步提升草原业务人员的技术水平和专业能力。
  四、加强草原监测监管和区域试验
  各地要按照省林草局印发的《关于进一步加强草原禁牧休牧和草畜平衡工作的通知》(甘林草发〔2020〕93号)《关于切实加强祁连山区域草原禁牧和草畜平衡工作的通知》(甘林草函〔2020〕531号)要求,高度重视禁牧和草畜平衡监管工作,牢固树立草原生态保护与修复的底线思维,认真贯彻草原法律法规,落实属地管理责任,坚持问题导向,明确目标责任,强化政策措施,加强草原执法监督,定期核查禁牧和减畜落实情况,着力遏制违规放牧、越界放牧等行为,并及时将核查结果和工作开展情况上报当地政府,作为发放草原补奖资金、考核草原植被盖度指标的重要依据(草原禁牧和草畜平衡监管面积指标见附件2)。各地要进一步规范资金用途、支出范围和管理使用流程,禁牧和草畜平衡监管资金主要用于草原监管监测、资源清查、方案编制、宣传培训、督导核查、标识牌制作、设备购置等方面,确保专款专用。
  各地要按照省林草局《关于加强草原监测工作的通知》(甘林草函〔2019〕367号)要求,支持各级草原站进一步改进技术手段,加强数据分析能力,认真做好年度草原产草量、草原植被盖度、草原生态保护建设工程实施成效等草原动态监测工作,审核上报草原监测数据和草原监测报告,并经市(州)草原主管部门审查汇总后,于2021年11月30日前报省林草局。玛曲等23个国家级草原固定监测点和民乐等8个重点区域草原监测县(区)要切实加强国家级和本县(区)固定监测点管理和维护,按期完成月度数据观测和网络报送、关键物候期监测和土壤样品采集等任务。武威市、金昌市、张掖市、酒泉市、甘南州组织开展无人机巡查监测,对祁连山区域、甘南等重点区域草原植被状况、禁牧区管护情况进行监测评价,不断提高草原监测监管科技能力。草原监测资金主要用于草原监测、保障固定监测点正常运行、监测场地设施维护、设备购置、督导检查、宣传培训以及购买社会化服务等。
  兰州市、酒泉市、张掖市、庆阳市、甘南州、永昌县、秦州区、天祝县、安定区、和政县、夏河县要按照《甘肃省草品种区域试验站管理办法》的有关要求,在省草原总站协调指导下,认真制定实施方案,组织实施草品种区试站建设和维护,确保按期完成年度各项试验任务。各地草原主管部门要严格按照省林草局下达的年度区试工作任务(2021年区试工作任务另行通知),进一步完善草品种区域试验站基础设施建设,开展草品种区域试验、评价及相关试验研究工作。各区域试验站要做好田间试验管理、数据观测记载和试验周报工作,配合省草原总站完成种质资源收集、督导检查、业务培训、数据整理等工作,为全省草产业发展、草原生态建设和草种质资源创新利用提供技术支撑和成果储备。
  五、落实村级草管员管护责任
  为了加强草原资源保护和管理,强化政策任务落实落地,2021年全省计划聘用专(兼)职村级草原管护员15100人。为充分调动村级草管员的工作积极性和主动性,继续安排专项资金,按2000元/人·年的标准,给予聘用的专(兼)职村级草管员工作报酬补助。各地要发挥好村级草管员巡查检查、管护保护草原资源的职责职能,进一步加强对村级草管员队伍建设和监督管理,严格聘用条件,完善聘用手续,签订目标责任书,加强工作考核,强化技术培训。根据当地实际,可适当放宽草管员聘用年龄限制。要进一步明确草管员的工作职责和任务,包括宣传草原法律法规,加强日常巡查,监督落实禁牧、草畜平衡制度,及时发现和纠正违规放牧、超载过牧、非法占用破坏草原等行为;核查放牧牲畜数量,督促超载牲畜出栏;监测报告草原灾害,保护草原资源和草原设施等。各地要按照下达的补助资金,落实村级草管员聘用人数(各地聘用草管员人数见附件2),认真填报草原管护员信息管理系统,对草管员履职尽责情况开展督导检查,及时跟踪检查补助经费兑现发放情况,确保资金落实到位,发挥草原管护实际效益。
  六、加强边境防火隔离带建设
  边境防火隔离带建设资金主要用于肃北县马鬃山地区中蒙边境草原防火隔离带建设。肃北县林草部门要管好用好建设资金,按照建设技术标准,明确四至界限、建设内容和作业时间,严把工程质量关,按期完成建设任务,切实发挥边境防火隔离带阻截境外火源的作用,最大限度地减少草原火灾损失,保护草原生态环境。 
  七、加强科技创新和技术推广       
  充分发挥我省草原资源丰富、科技力量聚集、科技创新技术体系健全的“洼地效应”优势,紧紧围绕草原治理修复、草原退化机理及恢复、草原合理利用、草原生态监测评价和草灌林融合技术及模式等关键性问题,与大专院校、科研机构和技术推广单位合作开展科技研发、服务合作,设立科技支撑项目,针对不同区域,分类开展技术研究和成果示范,科学制定技术标准和规范,推动解决实践问题。省局通过购买社会化服务、招标采购等方式,确定项目承担单位,并与各承担单位签订合作协议,指导编制实施方案,尽快启动科技支撑研究工作。各承担单位要把草原生态保护与修复科技支撑项目和已经实施的相关项目进行有机融合,集中人财物,加快突破我省草原保护中的关键技术瓶颈和薄弱环节,提高科技创新和成果转化水平。要认真总结研究成效,突出特色和亮点,探索形成一批可复制、可推广、可借鉴的模式和经验,进一步推进我省草原生态保护与修复工作出成效、上台阶。项目实施结束后,省林草局将组织开展项目评审验收。


  附件:1.2021年提前下达草原生态修复治理补助资金分配表
      2.2021年提前下达草原生态修复治理补助资金绩效目标任务分解表 点击打开链接






                                       甘肃省林业和草原局
                                        2020年12月28日